近日，市委市政府出台《关于学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡泰州样板的行动方案》，提出到2035年基本建成充分展现泰州产业兴旺之美、乡村风貌之美、农民富裕之美、农村善治之美的新时代鱼米之乡。这一目标与宜居宜业和美乡村内涵相契合，充分体现了泰州新时代鱼米之乡的特色。课题组立足泰州资源禀赋和农业农村发展基础，围绕如何实现“四美”进行深入调查研究，提出了具体策略建议。

鱼米之乡发展之“基”

泰州常规种养业水平较高，粮食亩产连续多年位居全省第一，畜禽生产稳定发展，特色渔业优势明显，园区建设省内领先。从产出效益看，2023年全市农林牧渔业增加值365.3亿元，同比增长4.3%。农产品加工业产值与农业总产值之比为2.44:1。农村居民人均可支配收入31810元，增幅全省第一，城乡居民人均可支配收入比降至1.87∶1，差距进一步缩小。从产业规模看，2023年全年粮食总产量283.1万吨，生猪出栏157.1万头，家禽出栏2596万只，蔬菜产量359万吨，水产品产量41.4万吨。全市410家市级以上农业龙头企业，实现年销售收入1432亿元，初步形成了优质粮油、特色水产、规模畜禽、健康食品、绿色果蔬、休闲农业等五大特色农业全产业链。

泰州以改善农村生态环境、农民住房条件和建设特色田园乡村等工作为抓手，全力推进美丽乡村建设。一是村容村貌不断提升。截至2023年底，全市农村无害化卫生户厕普及率达99%以上，农村生活污水治理率达46.3%，农村生活垃圾分类处理试点乡镇比重达79.8%，累计创成省级特色田园乡村60个、省级宜居宜业和美乡村130个，村庄面貌得到了较大改善，农民群众的获得感、幸福感不断提升。二是基础设施日益完善。高质量推进“四好农村路”建设，全市农村公路总里程达9000公里，实现行政村双车道四级公路通达率100%。加快乡村新基建步伐。在全省率先实现“村村通5G”——全市1165个行政村均建有2座以上5G基站；积极构建市、镇、村三级农村物流网络，通过“交邮合作”模式，满足农村群众“最后一公里”快递需求。三是公共服务逐步增强。农村学校全部纳入名校集团，实现集团化办学全覆盖，全市义务教育优质均衡达标比例达到79.7%；打造乡村健康服务圈，11家基层二级综合医院创建成省级农村区域医疗中心；推动基本养老服务普惠提质，建成标准化农村区域性养老服务中心20多家、示范性乡村互助养老睦邻点100多家。农村教育质量、卫生健康水平和养老服务能力有了较大提升。

泰州在完善乡村硬件设施的同时，以实现善治乡村为目标，通过创新治理手段，不断健全乡村治理体系，提升乡村治理软实力。一是推进“三网合一”。将分布在各线条部门的综治网格、党建网格、服务网格全部归并至“网”内，构建全市域乡村网格化治理新模式，最大限度实现了乡村治理事项“一网尽收”“一网通管”“一网通办”。二是推进“三治融合”。充分发挥基层党委、政府的核心主体和基层自治组织、村民和民间社会团体的作用，通过建立健全“一约四会”制度，鼓励创新村民自治有效实现形式，大力推进自治、法治、德治有机融合。三是推进“三微治理”。常态化开展“微官微权微腐败”专项治理，通过全面推行村级“小微权力”清单制度等措施，不断净化农村基层政治生态，推动全市各项惠民政策落到实处、农村基层权力规范运行、农村基层干部廉洁履职，确保乡村治理取得实效。

农业农村发展之“痛”

泰州的大多数乡村仍以基础农业为主，虽然基本实现了适度规模化经营，但农业生产的标准化、集约化、产业化、品牌化水平仍然不高，产业发展层次整体较低。大多数农产品加工企业以初级加工为主，产品溢价能力较低，联农带农作用不明显。另外，非农经济融合度较低，农村一二三产融合、农文旅融合等真正成功的案例较少。

目前农村基础设施和公共服务建设，主要是政府自上而下主导推动，由于对各村的实际情况和村民的真实需求缺乏充分调研，存在“一刀切”现象，导致部分公共资源建成后被闲置浪费。同时，随着更多人居环境整治项目的建设完成和投入使用，村庄环境维护支出费用越来越高，村集体经济压力较大。如某村2023年环境日常维护费用达40万元，占集体经济总收入的五分之一。

泰州村集体经济收入在全省落后，还有约6.3%的村集体经营性收入低于50万元/年，村集体经济持续增长乏力。因承担着保障农村基层组织正常运转以及提供农村公共产品、延伸政府行政职能等众多支出，大部分村集体经济收不抵支。沉重的债务负担使各村在发展集体经济时难以“轻装上阵”，集体经济发展受到较大限制。

据统计，泰州城乡居民人均可支配收入绝对差由2020年的24488元上升为2023年的27794元，增长了13.5%，城乡收入绝对差距呈现扩大趋势，但由于宏观经济不景气，城镇用工需求减少，农民外出务工机会减少，工资性收入增长难度较大，增收渠道较窄。

虽然现在基层开会少了，填写报表少了，但村干部依然很忙。上级部门下达的一些任务，与村民实际需求之间有巨大落差，却需要村干部花费大量时间和精力去完成，导致出现老百姓“看着你忙”、村干部“忙给你看”的现象。有些乡镇不能按时足额发放村干部工资，影响了村干部干事创业的积极性。另外，现在的乡村建设，政府“代替包办”现象较为突出，村民的参与度较低。而农村空心化老龄化现象严重，缺少年轻人和青壮年劳动力，村里的很多建设只能靠请外人来做，又进一步降低了村民的参与度。

“四美”乡村发展之“路”

产业兴旺的农村，必然是生机勃勃的农村。一是大力发展现代健康农业。瞄准后疫情时代消费者对食品“营养化”“便利化”“休闲化”需求的新趋势，加强“农医药养食旅”融合发展，积极探索发展功能食品、特殊医学用途配方食品、健康零食等养生食品以及预制菜、农业休闲等健康农业新领域新赛道，推动农业高质量发展。同时在现有“泰字号”农产品品牌基础上，注入“健康”“有机”“生态”“绿色”“高品质”等内涵，提高健康农业的辨识度和知名度。二是加快推进农业产业化发展。用工业化思维发展现代农业，通过对内培大育强，对外招大引强的方式，加快培育一批具有国内外影响力的农业产业化头部企业，带动产业集聚化发展，千帆竞发。鼓励各地积极建设国家级、省级和市级现代农业产业园，省级现代农业产业高质量发展示范园、农产品加工集中区以及农业产业强镇等平台载体，聚力建设一批现代农业产业集群，推动乡村产业全链条升级、全要素融合。三是积极探索三产融合发展模式。借鉴苏州市吴江区震泽镇的成功经验，充分发挥“产业带头人”头雁效应，立足各镇、村的特色农业优势，构建“特色农业+加工制造+乡村旅游”全产业链条，探索一二三产融合发展，打造形成一批新业态、新项目、新场景，激发乡村经济活力。如将村里闲置的仓库改造成田野餐吧，将废弃的碾米房改建为中高端民宿，等等。

乡村振兴不仅要产业兴旺，还要有“采菊东篱下，悠然见南山”的乡土味道和田园风貌。一是下好规划统筹引导“先手棋”。鼓励各村精心编制“多规合一”实用性村庄规划，应充分征求村民意见，提高村庄规划编制质量和实效，合理优化村庄布局、功能定位，完善生产生活便利化配套。对历史文化名村和传统村落，尽可能保存其原有村庄形态肌理和建筑风貌。二是补齐农村人居环境整治短板。因地制宜、分类施策。相关部门应指导各村根据自身特点，有侧重地进行整治，不生搬硬套，不搞“一刀切”，使农村人居环境整治提升更加符合实际。制度管根本，机制管长效。通过市场化运作，切实消除环境整治工作中政府大包大揽、权责不分、监管不力等现象。建立健全适合各村实际的长效管护机制，着力激发村民主体意识，同时发挥群团组织和社会力量，营造全民参与的良好氛围，推动农村人居环境不断取得新进展。三是塑造充满水乡韵味的乡村风貌。既要有现代生活品质，也要留得住乡愁。在乡村建设过程中，应注重体现地域文化特色，要千姿百态不要千村一面，让全市所有乡村都各展其长、各美其美，如碧水东罗、大美祁巷、红色印达、古朴唐庄、游学施家，等等。住建部门可编制符合地域文化特质、体现村庄整体风貌的农房设计通用图集，为村民建房免费提供参考和选用，引导农民建设风貌协调、安全实用的泰式农房，以质朴、协同的建筑风格维系纯净的乡村本色，塑造水乡韵味。

共同富裕离不开农民农村富裕。一是多措并举拓宽农民致富路。鼓励专业大户、家庭农场等新型农业经营主体发展有机果蔬种植、稻渔综合种养、林下立体经济、生态循环渔业、生态休闲观光等生态高效农业，提高农业经营效益，增加农民经营性收入。借鉴泰兴祁巷村的成功经验，立足乡村旅游基础，带领农户利用闲置农房发展农家乐、民宿、餐吧等新业态，把闲置资产变成增收活水。二是因地制宜发展新型农村集体经济。借鉴浙江培育“强村”公司、实施片区组团、打造共富工坊等成功做法，引导各村因地制宜发展产业经济、服务经济、资源经济、融合经济、飞地经济“五大经济”，激活增收“一池春水”。进一步优化农村产权交易流程，简化申请手续，提高服务水平，同时注重发挥平台作用，积极开展农村产权交易及配套业务，推动集体资产保值增值。三是充分激发村集体经济发展动力。建立村集体经营性收入与经营管理人员报酬待遇增长挂钩机制；对为村集体经济发展做出突出贡献的村干部、村民、返乡创业人员等，给予奖励或集体收益分红，充分调动他们参与新型集体经济发展的积极性。完善新型集体经济运营管理机制，通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等多元化方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。四是持续推进基本公共服务均等化。着力破解集团化办学中的难点问题，进一步优化办学机制，全面提高义务教育质量，让优质教育资源惠及更多农村学生。打造镇、村两级“15分钟医保便民服务圈”，为农村居民就地就近提供优质、高效、便捷的医保服务。根据农村人口变化情况，持续推进标准化农村区域性养老服务中心建设，提升乡村养老服务成效。

乡村振兴既要“塑形”也要“铸魂”，不能仅盯着经济发展和物质生活改善，忽视乡村治理和农村精神文明建设。一是夯实基层党组织“战斗堡垒”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高基层党组织领导基层治理能力。选优配强村级党组织领导班子特别是村党组织书记。通过完善精准培养体系、差异激励机制、梯次晋升办法等手段，提升基层干部能力本领，培养后备干部人才，建设一支讲政治有信仰、抓发展有本事、善治理有方法、守纪律有情怀的“四有”村干部队伍。二是毫不放松整治形式主义为基层减负。持续纠治加重基层负担的形式主义和官僚主义，警惕它们的种种新表现，通过进一步完善落实监督考核机制和容错纠错机制，引导农村基层干部牢固树立正确政绩观，更好激励担当作为，同时为农村基层干部干事创业提供坚强后盾、解除后顾之忧，让农村基层干部把更多的时间和精力集中到谋发展、抓治理、促振兴上来。三是激励“新农人”“新乡贤”进村。现代化的乡村治理，需要人才的支撑。通过完善基础设施、改善生态环境、拓展发展空间等举措，吸引学历高、专业强、年纪轻、有情怀的“新农人”落户，进而带来新理念、新技术、新思维，为乡村治理注入更多活力。通过情感桥梁、政策引导、价值引领等手段，吸引各类新乡贤回乡大展才华、大显身手，如新乡贤中的回乡驻村第一书记、大学生村官、科技特派员和各种志愿者等，可依据各自的优势为乡村社会文化事业做出积极贡献。四是创新场景营造焕发文明新气象。通过创新垃圾分类、乡间漫步、庭院种花等场景，将农村公共服务建设和开展移风易俗工作相结合，引导村民追求环境清洁、高雅，坚持健身、养心，构建与现代生活相适应的文化生活理念，激发他们参与乡村治理、推动文明乡风建设的内在动力，提高乡村社会文明程度。