泰州率先融入苏南并辐射带动江淮地区，有利于促进江苏区域间的融合并提升合作效率。作为江苏中轴建设的中心城市，尤其是在未实质性纳入上海都市圈、南京都市圈的情况下，锡常泰跨江融合成为泰州现阶段最好的“抱团发展”机遇，泰州需要在融合发展、各类合作项目策划谋划的推动实施中承担更大的责任和义务。要充分利用这一时机和自身优势，积极主动对接无锡、常州等城市，实现高位互补、协同发展。

　　锡常泰作为长三角地区重要的先进制造业基地，制造业比较发达，产业上具有同构不同质的特点，在科技创新上，无锡、常州走在前列，泰州困于本土高校层次不高、科研力量较为薄弱、创新能力较为不足。因此，要利用锡常泰跨江融合契机，从产业转型、协同创新入手，逐步打破块状经济的边界约束，推动三地科创资源在泰聚合重构转化，既能助推泰州创新层次提升，又能从根本上解决锡常泰区域发展“分散、分隔、分离”问题，走出一条以产业融合为基础的区域融合发展新路。

　　当前，泰州大健康产业获省支持，“泰连锡生物医药集群”入选国家先进制造业集群。泰州与无锡生物医药产业合作联系更加紧密。同时，药明康德在泰兴建设新药研发中心及生产基地项目，扬子江药业等企业在常州布点，常泰两地生物医药企业合作日益频繁。泰州成为锡常泰地区大健康产业发展的支点城市。未来要利用好提升泰州大健康产业创新能力，在产业链和供应链的融合上，发挥不同城市产业之间的互补性和相对优势，挖掘产业链关键环节合作的可能性，向全国重要的大健康特色产业高质量发展示范区迈进。

　　经济发展，交通先行。泰州是全省地理中心，是上海—苏南—江淮经济通道的重要节点，但交通优势不明显，高铁短板尚在，过江通道建设起步也相对较晚。同时，随着长江深水航道建设和港口竞合关系深度改变，泰州港在宜港岸线、后备岸线资源等方面有着天然优势，泰州成为国际航运物流体系的区域性节点。作为连接苏南、辐射江淮的重要纽带，泰州要尽快补齐交通短板，完善多层次交通网络布局，承担起航运中心节点的责任。

　　全力争取省级层面支持。联合无锡、常州两市，强化与省级层面对接沟通，力争省委省政府“支持苏中地区跨江融合”“加快锡常泰融合发展”等要求政策化。积极上争，力争省委省政府早日出台支持锡常泰跨江融合发展的政策意见，并推动省级层面形成“1+N”配套支持政策体系。主动对接中轴建设发展发展规划或行动方案编制出台，明确中轴发展总体定位、建设目标、重大任务和重点举措等。梳理出台一批近期需要完成的重点任务、事项清单及共建项目库。

　　建立常态化三方沟通机制。加强与无锡、常州高层交往，积极推动设立中轴市（县）联席会议制度，明确重大合作事项，共商解决难点问题，定期组织三市党政代表团学习考察，提高合作层次。推动建立干部和专业技术人员双向挂职培训制度，推进常态化沟通联系。加强市场主体沟通交流，谋划搭建锡常泰名优产品、创新成果、紧缺人才供需平台，推动成立区域性优势产业行业协会和研究学会，依托无锡物联网博览会、常州工业与能源互联网博览会、泰州医药博览会等载体促进交流合作。

　　打造跨江融合试点示范。以打破行政区域壁垒和地方利益桎梏，整合形成一批跨江融合示范点，谋划构建“三区多点”合作试点格局。借鉴南通建设苏锡通跨江合作园区经验，在高新高港谋划建设锡常泰跨江合作园区。加快推进江阴-靖江工业园体制机制调整，遵循靖江属地管理、双方合作开发的原则，不断探索以市场机制、股权设置为主的利益分配机制，研究出台引导性利益共享政策，理顺行政管理和开发经营权限，支持建设江阴—靖江跨江融合发展实验区。加强泰兴-常州新北跨江合作，适时推动新北－泰兴共建常泰跨江融合发展先行区。不断深化拓展现有跨江合作园区发展，适时推动更多园区自主开展合作。

　　推进产业链关键环节的深度合作。充分发挥产业链核心企业的市场主体作用，组建关键领域产业链联盟。利用无锡物联网、集成电路等行业发展基础和常州新能源整车、动力电池、光伏等行业先发优势，瞄准泰州“1+4”产业体系关键环节，依托泰兴、靖江、医药高新区（高港区）等先进制造业发展主阵地，在生物医药、智能装备、新材料等领域积极承接相关产业转移升级，助力产业链做大做强做全。深入推进区域产业分工协作，重点支持以泰州扬子江药业集团、无锡药明康德等行业龙头企业为主，联合产品和技术相近的创新型企业、科研院所等单位，采取资金注入、技术入股等合作形式，组建产业联盟或联合体，共建产学研用的医药协同创新体系，培育发展壮大“泰连锡”生物医药集群。

　　构建协同创新合作机制。建立创新发展合作机制，探索战略性新兴产业集群、重大新兴产业基地等跨区域共建，打造产业集群跨江融合发展示范区。依托泰州市产业技术研究院等本土创新平台，嫁接无锡、常州科创平台携手解决基础研究关键共性问题。如寻求与深海技术科学太湖实验室在深海海工装备和高性能船舶方面的合作，联合江南大学食品科学与技术国家重点实验室等资源突破在健康食品领域的研究。突破工业互联网领域合作，聚焦生命健康、汽车制造等重点行业，对接无锡物联网创新促进中心、雪浪云国家工业互联网平台、国家健康医疗大数据常州中心、航天云网工业大数据平台等两地优质工业互联网优质资源，在泰州开展工业互联网应用示范行动，创建一批行业级工业互联网标杆工厂，加快建设工业互联网产业集聚区。突出离岸孵化基地网络完善，瞄准锡常两地，高校院所挂牌一批，孵化器合作一批，更大力度地引导人才、技术、资金等创新创业要素向我集聚、为我所用。

　　全面提升产业园区发展层次。提升现有产业园区的产业链发展承载能力和要素支撑能力，打造与苏南地区开发园区相匹配的产业功能空间。大力发展“飞地经济”，鼓励企业、园区建设反向“创新飞地”，积极吸引周边龙头企业、品牌园区合作共建产业园区，探索在锡常泰毗邻区域建设一批具有较高资源要素承载力或特色产业优势平台载体。谋划与无锡、常州等城市建立生物医药园、智能终端园、物联网园和集成电路园、智能制造产业园和新材料产业园等产业合作园区，构建“总部在锡常，加工智造在泰州”的协作体系。

　　加快建成高铁网络。加快推进北沿江高铁建设，推动盐泰锡常宜铁路尽快开工，提前谋划盐泰锡常宜铁路南延、西延工程，早日实现与苏州、无锡、常州等城市直连快通。推进常泰城际铁路前期工作进度，打通江苏中轴轨道交通的“断点”，串联南北沿江高速铁路体系，有效推动跨江融合发展。

　　加密布局过江通道。加快推进常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道、张靖皋长江大桥建设，加快江阴第三过江通道前期工作，争取“十四五”期间开工建设。启动靖澄过江通道研究。

　　完善公路网络。积极开展锡常泰都市圈快线研究，布局区域一体化公路网络。加快建设阜宁至溧阳高速公路建湖至兴化段、常泰长江大桥南北公路接线，加快推进江阴靖江长江隧道北接线、如常高速黄桥至泰兴段、江阴第三过江通道北接线等项目前期工作。提升综合客运枢纽一体化水平，推动沪宁沿江高铁金坛站、武进站、江阴站，盐泰锡常宜铁路常州南站、泰州南站、兴化站、泰兴站、靖江站，常泰铁路常州西站，宁启铁路姜堰站，扬泰机场站和常州奔牛机场站等综合客运枢纽建设。联合共建城际公交，推行交通一卡通等设施和机制，实施重大公交或换乘联运枢纽改善计划，推动锡常泰公共交通的一体化。

　　建设江河水运要津。加快实施过船作业区滨江通用码头、七圩作业区虹桥码头、新港作业区江苏省煤炭物流靖江基地二期配套码头等重点项目。同时，加快组建泰州市级港口集团，发挥泰州港口优势，力争泰州港建成转运枢纽和大型深水直挂港，依托“1+4”特色产业体系打造大宗制造业产品流通中心，引导三地联合成立港口运营公司开展港口合作，支持探索与无锡港、常州港打造组合枢纽港，实现联动发展。

　　协同建设新一代信息基础设施。推进三地5G 基站、铁塔等通信设施共建共享，部署建设下一代互联网 (IPv6 )、5G 应用试点、云计算等新一代信息基础设施，推动各领域向信息基础设施建设单位开放，保障机场、公路、铁路、隧道、航道等两岸三地基础设施的信息构建。筹建规划锡常泰数据中心，打造三地快速便捷的信息联系通道。

　　打通贸易流通渠道。依托高端装备、汽车及核心零部件、生物医药及新型医疗器械等特色产业，联合无锡、常州共同打造等大宗制造业产品流通中心，围绕产业发展关键领域，建立集交易、结算、金融、物流、信息资讯等集成化服务为一体的综合性大宗商品交易中心。跨境电子商务综合试验区建设，推进企业海外发展平台载体建设，支持企业抱团出海、集聚发展，打造长三角中部地区对外贸易枢纽。

　　提升金融协同水平。落实区域间金融联席会制度，组织金融监管部门、金融机构沟通和协商对话，制定跨区域金融纠纷、金融违约的解决程序与惩罚措施。释放我市作为全省唯一的国家级金融改革试验区效应，争取吸引锡常金融机构、投资机构来泰设置分支机构。共建产业发展投资基金，加大力度支持符合政策导向的区域性特色产业或产业集群。鼓励金融机构针对南北共建园区开发靶向金融产品，为更多更好的项目落地提供支撑。加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。通过长期的产业、金融合作，形成江苏中部资本高地。

　　突出市场要素支撑。协同推进区域标准化共建，在人力资源市场、技术市场、市场准入标准上探索建立“一体化”。建立统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述；持续优化企业开办服务，全面推行“一网通办”探索设立跨地域的高层次人才编制“周转池”，促进高层次人才的流通共享；瞄准生物医药等泰州优势行业，打造专业化众创空间，建设行业性技术交易市场，提供专业化技术转移服务。

　　整合文旅资源优势。规划建设中轴风光带，串联沿线文旅景点，打造展示地域文化、城市风情的风景线。充分发挥三地在主题公园、山水人文、乡村旅游、特色美食等方面的差别化优势，共同策划特色精品旅游路线，共同打造大江风光带，让“文旅休闲明星城市”和“幸福水天堂”产生叠加效应，引来更多“回头客”“过夜客”。推动三地建立区域联动的旅游消费机制，互推门票优惠政策，联合发行旅游电子消费券、旅游年卡、景区联票等产品。推动旅游苏南推广中心、文旅公共服务综合体、“常享游”一站式旅游综合服务平台等项目建设，建成联通长三角的旅游走廊。打造“活力泰州”体育样板，在“泰”字号赛事品牌的基础上，积极创新赛事开发和推广模式，联合锡常两地，共同打造精品赛事，共建“体育强市”。

　　发力生态共享联治。在环境保护治理上，放大“健康长江泰州行动”品牌效应。与锡常两市共享泰州大数据平台和监管体系，联动施策破解“重化围江”难题，共创重大流域治理标杆。在生态产品价值实现机制探索上，重点围绕兴化、新北、江阴、宜兴和溧阳等全省首批生态产品价值实现机制试点地区，联手开展生态产品价值实现机制探索，围绕生态产品包装、生态价值转化、生态机制创新等方面，开展标准体系制定、商业模式应用、交易平台搭建等研究。

　　建立城际间教育资源互惠共享。基础教育方面，在课程建设与实施、教学改革与实验、教学质量监测与评价、教学成果培育与推广等方面合作进行探索，同时定向开放本地优质教育资源，有条件地提供给无锡、常州等地优质生源，吸引更多人才人口集中到我市。职业教育方面，探索与无锡、常州市域内中职、高职院校联合招生，可采取“3+2”模式，推荐学籍在泰的学生后两年在无锡、常州中高职院校学习，毕业后仍回到泰州实习。高等教育方面，以最大力度推动泰州学院纳入省属高校管理，有效破解我市高等教育当前困境，积极对接无锡、常州高校院所，围绕产学研协同发展、科技成果转移转化等方面进行深入交流，开展柔性引才和人才培养合作。教师培训方面，推荐优秀教师赴无锡、常州等地参加培训，开展教研活动。

　　推动优质医疗资源共享。扎实开展紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。依托中国医药城，利用省级区域医疗中心优势，与无锡、常州共建国家区域医疗中心。推动优质医疗资源共享，共同打造三地医疗卫生专家库，开放线上远程诊治。搭建职业健康管理信息交流体系，三地居民共享基层检验检查结果、职业病危害因素检测报告结果、职业病体检结果互认等基础卫生健康服务。加强学术交流，合作开展相关学术活动，推动两地健康教育资源开放共享。

　　加强养老服务跨区域合作。探索在养老机构等级评定、养老护理职业技能等级认定、长期护理保险异地结算等方面的一体化试点，支持本土企业赴无锡、常州等地连锁化、规划化发展，引导有一定实力的企业开展异地养老、候鸟式养老、疗养式养老、田园式养老模式。

　　目前，省委省政府已经提出跨江融合中轴崛起发展思路，我市应联合锡常两市积极向省发改委汇报衔接，尽快提请省委省政府确定江苏中轴范围，力争把以锡常泰为主体的江苏中轴得到省级确认，为下一步出台政策、规划奠定基础。

　　通过到两地的调研座谈，我们必须认识到，对于泰州而言，锡常泰跨江融合是融入长三角、拓展发展空间的一个“必答题”。首先要在市委市政府层面形成共识，作为泰州融入长三角的重要战略举措，统一全市上下思想认识。必须放下身段，各部门、市（区）、园区积极行动起来，抛弃“等、靠、要”思想，主动与锡常相关条线积极对接，谋划协同发展的具体事项。

　　产业方面，以园区合作为先导，建议谋划建立“锡常泰产业园区联盟”，作为项目招商联合、产业链共建、平台载体共享、要素流动协同等方面的交流合作平台，我市可选择一个重点园区作为东道主率先筹备举办第一届活动。旅游方面，深化实施锡常泰文旅合作协议，成立“锡常泰旅行社联盟”，联合开展“互为目的地，畅游锡常泰”旅游合作。生态共治方面，放大我市“健康长江泰州行动”指挥中心平台效应，探索建设“健康长江锡常泰行动”指挥中心，成为区域生态共治的典范。品牌活动方面，如我市医博会可探索邀请无锡、常州联合举办一些区域性活动，同时也主动参加无锡、常州举办的品牌活动。

　　调研中我们发现无锡、常州等苏南城市已经把合作对象由长三角中心上海，扩大到大湾区，进而放眼融入全球产业创新体系。泰州要把加快锡常泰融合发展作为重点，但也不能眼光固化。一方面要在对接锡常基础上，加强与长三角产业、创新中心城市，如上海、南京、杭州的联系合作；另一方面，通过与锡常的合作积极跟进迈向大湾区、推进国际化的更大舞台。