成立历史文化名城保护工作委员会，结合机构改革等新形势新变化，适时调整委员会成员，初步明确委员会职能及部门职责。成立由院士、设计大师领衔的历史文化名城保护专家委员会并组织委员会活动，为泰州历史文化名城保护工作建言献策。

制定《泰州市历史文化名城名镇保护条例》，对包括历史文化街区在内的历史文化资源保护原则、保护名录、保护责任等相关内容进行了明确。印发《关于进一步解决城区不动产历史遗留问题的通知》《历史文化街区内保护建筑自主修缮审批实施方案》等文件，促进传统风貌建筑活化利用、历史文化街区活力提升。

四个历史文化街区保护规划已于2009年起两年内编制完成并获市政府批复实施，2013年编制完成城中、涵东街、渔行水村三个历史文化街区整治规划。结合新的国土空间规划体系的建立，完成了《泰州历史文化名城保护专项规划（2021-2035年）》编制，并启动了规划期限到2035年的新版四个历史文化街区保护规划编制工作。

五巷-涵西街历史文化街区得到全面更新，街区面貌显著提升。八字桥十胜街保护修缮工程顺利完工开街，街区活力显著提升。乔园、笔颖楼、吴同甲故居、宫氏住宅等一批文保建筑得到合理保护，涵东街历史文化街区同泰当铺整修、草河沿线整治提升等工程正在实施。

原有的历史文化街区保护规划更多体现的是保护蓝图，对赋予功能、合理使用等活化研究认识不足，在指导街区整治更新、开发利用方面的作用有限。而其后编制的三个街区整治规划又过于理想，大拆大建的旧区改造思维，涉及面广、资金量大，实施时序、实施路径缺乏深入研究，没有体现“渐进式、微更新”的理念。现行控制性详细规划体系缺乏与历史文化街区保护规划、整治规划的有效衔接途径，规划管控方式刚性有余、弹性不足，依据规范确定规划指标较为机械，不能够适应街区现状实际情况。

目前，文物本体建筑的保护和修复相对规范，一般不会出现偏差，但周边建控地带的更新协调还存在不足。就街区而言，整体的风貌管控还存在一些薄弱环节。居民自主修缮改造监管引导乏力，较少考虑与街区整体风貌的协调性，导致风貌破坏现象时有发生，如现代材料的滥用、建筑风格的突兀等。即使是政府主导的修缮改造，面对面广量大的传统风貌建筑，也存在求快、求简，只注重表面风貌，简单进行拆除重建等问题。此外，传统元素的流失也是不容忽视的问题，一些具有历史文化价值的雕刻、彩绘等艺术装饰在修缮改造过程中被忽视或替换，使得街区失去了原有的韵味和特色。在修缮改造中，重建筑、轻环境和重建筑物、轻构筑物的现象十分普遍。比如：街巷的铺装过于现代化，和传统建筑不协调；市政电力杆线假设随意，与街区风貌不够协调；环境小品采用标准定制，没有体现街区特色；街区店招店牌、空调室外机等缺乏必要的设计和管理，破坏街区风貌；街区物质空间环境较好，但非物质文化氛围不浓等等，街区特色没有得到充分彰显。

完善配套设施对于历史文化街区的发展至关重要，但目前除五巷—涵西街外，其余三个街区的配套设施普遍欠缺。停车场地方面，历史文化街区一般位于老城区，建设地面停车场空间受限，建设地下停车场成本较高，临时停车场及路内停车无法满足街区居民及外来游客停车需求，违停、被罚款十分常见；公共服务设施方面，文化、体育、医疗等基本公共服务设施大多依赖街区外的设施提供，街区内绿化空间、疏散场地、广场等公共开敞空间十分有限，缺乏休息座椅、亭廊等休憩娱乐设施，步行环境和氛围不佳；市政基础设施方面，雨污水管线建设滞后，历史文化街区一般房屋密集，设置排污口涉及邻里关系，矛盾较大，在难以通过管线直接排污的情况下，随意倾倒污水进排水口的现象依然普遍，容易造成堵塞，加之原有管道破损，梅雨季节经常出现受淹现象；旅游服务设施方面，即使是五巷—涵西街历史文化街区，吃、住、行、娱、购、游等相关服务设施的系统性配置也不尽合理，还需要进一步完善。

目前，社会各界对文旅融合发展的重要性、必要性都有清晰的认识，但重规划轻策划、重建设轻招商、重计划轻管理等问题还不同程度地存在。特别是在功能活化与运营管理上，缺少系统的谋划与深入的研究，了解业态引导的重要性，但实际运作的科学性、合理性还存在着诸多问题。业态定位过于理想化，仅将历史文化视为旅游资源，把文化旅游作为街区发展的“万能钥匙”，对城市旅游产业的支持力度和项目本身资源的稀缺性缺乏科学合理的评价，历史文化资源以简单朴素的陈列与展示为主，旅游产品缺乏新意，与现实脱节，曲高和寡、效果不佳。业态定位略显简单化，简单将街区定位为美食一条街、特色小吃街、土特产品展销等等，对市场需求、市场容量缺乏应有的判断，对主力店招商和带动作用重视不够，品牌店和普通商户的比例和布局没有深入研究，业态层次不高，后期经营乏力。业态定位偏于同质化，街区业态以旅游纪念品零售和特色小吃餐饮为主，产品和服务较为单一，“短、频、快”的低端业态占比高、业态重复率高，不能满足游客和市民的多样化需求，缺乏现代商业运营概念和能力，对客群的吸引力逐步减弱。

很多项目前期研究阶段能够做到深入细致，但实施阶段常有遇难而退、简化走样的现象。有的项目仅将投资修复的传统建筑或开发建设的新建筑作为资产，用资产评估价值平衡前期投入资金，满足于收益账面上的平衡，至于资产的实际价值、后期运营情况则重视不够、研究不深，实际增加了隐形债务。有的项目将街区的业态发展简单交给市场，缺乏必要的招商引导，尤其是缺乏主力店、品牌店的辐射带动作用，或者前期谋划阶段业态有规划、有目标，但实施阶段得不到有效落实，导致街区业态布局放任自流、杂乱无序、难成气候。有的项目团队工作精力主要放在项目建设阶段，后期运营管理阶段的价值没有得到应有的重视，缺乏专门运作的团队和长期跟踪服务的人员，运营管理工作流于形式，资产的商业价值得不到有效的体现，资产价值严重缩水。

加快推进《泰州历史文化名城保护专项规划（2021-2035年）》报批，为完善历史文化街区保护体系、拓展历史文化街区价值体系提供支撑。提升历史文化街区保护规划编制质量，在不破坏历史文化遗产原真性和传统风貌的前提下，贯彻“活化利用是为了更好的保护”理念，将引导加强历史文化遗产活化利用贯穿规划编制全过程，推动街区与现代社会功能相衔接，实现保护传承与利用的良性循环。在国土空间详细规划编制中落实好《泰州市历史文化名城保护规划》和历史文化街区保护规划的主要内容，因地制宜确定历史文化街区的规划指标，对现状建筑密度较高等无法达到现行标准和规范的，在征得规划范围内利害关系人同意的前提下，按照“优化不恶化”原则，在详细规划中对建筑高度、日照间距、停车配建、建筑密度、绿地率、建筑退让距离等规划指标进行适应性优化完善。加大历史文化街区和历史地段“小规模、渐进式”的微更新探索力度，编制更具可操作性的工作方案和更新实施单元规划，作为提出活化利用项目规划条件、规划许可和方案设计的依据。有序开展规划动态更新，批准后的更新实施单元规划可以作为国土空间详细规划优化调整的依据。

遵循“最小干预”的保护修缮原则，采用“政府主导+居民自助”的模式推动历史建筑、传统民居保护性修缮和风貌整治。按照原形制、原风貌、原材料、原工艺“四原则”，维护好历史文化街区内传统风貌建筑及其场地环境、平面布局、立面形式，在保持原有外观形象、色彩、结构和室内有价值的部件的基础上，开展科学合理的维护修缮和内部改造利用、配套装修与展陈展示等。针对与整体风貌和环境不协调的建筑，采取改变立面形象与色彩材质、门窗样式、改造空调机架雨篷、添加坡屋顶、替换屋面材料等改造措施，确保风貌一致协调。有序拆除质量较差的临时建筑和与传统风貌明显不协调的建筑，腾退空间优先用于公共服务设施、市政基础设施建设。改造提升必要的人行道、建筑前区等步行和慢行空间。保护修复历史街巷的道路与铺装，调整与空间环境不协调的现代道路铺装形式。按照入地、入管、贴墙等方式，对架空管线开展整治、改造。对关键历史节点进行重点设计和改造，通过铺装、地景、标识等方式展示历史文化，提升公共空间景观环境品质。

结合街区以及周边地段城市更新改造，重点推动建设必要的地上地下停车场和停车设施设备。建设与传统风貌相协调的公共厕所、垃圾收集转运设施、环卫停车场。建设符合街巷尺度的微型综合管廊，综合布局市政管线，完善与管线布局相适应与传统风貌相协调的站点设施、设备。统筹利用边角地、插花地、夹心地等零星宗地、小微空间，优化用地布局，结合街区特色展示、休憩娱乐、游客集散等需求，不断增加小游园、小广场等公共空间、开敞空间，增设文化设施、遮阴构筑物、座椅、亭廊等，优化慢行环境。针对具有保护价值的历史河道，结合河道疏浚整治、水系设计，提升滨水景观，改扩建必要的滨水栈道、慢行步道、滨水休憩设施。完善各项防灾减灾设施，规划建设消防通道，配备小型、适用的消防设施、装备和各类智慧消防装置。统筹考虑街区住户以及外来游客需求，系统构建吃、住、行、娱、购、游的高标准服务设施体系，通过“住得舒心”让原居民“留得下”，通过“玩得开”让外来游客“待得住”。

重视业态精致化和文商旅融合发展，加强街区业态准入管控，通过差异化的优惠政策，重点开发精品民宿、特色餐饮、文化展示等精致化、高端化文旅业态。针对不同游览群体，开发青年游、夕阳游、研学游等个性化旅游产品，让历史文化街区和历史地段游览过程具有叙事性和连贯性。发挥非营利性文化单位带动作用，以传统民居为载体打造文化场馆聚集区，促进传统民居周边区域融入学术探讨、展览展示、艺术品鉴等业态，成为展现泰州文化底蕴的重要窗口。鼓励文化创意产业发展，鼓励文创团队入驻，将部分闲置建筑改造为众创空间。重视非物质文化遗产的挖掘、保护和利用，一方面，保持非遗在地性、整体性、活态性，通过文创产业对非遗文化内涵进行多样化的表达，将传统文化、传统技艺与现代技术相融合，开发新产业、新业态，使非物质文化遗产在生产实践中得到传承；另一方面，坚持“见人见物见生活”的非遗传承理念，推动非遗项目与旅游产业深度融合，将更多的非遗特色技艺转化为走向市场的非遗特色旅游产品，变非遗资源优势为产业发展优势。

积极招引高水平的历史文化街区开发单位，强化专业运营管理团队前期参与，以运营管理需求引导街区方案设计，持续推进街区规划设计、工程建设、招商运营、街区管理等工作。明确街区运营收入模式，确定街区管理、基础设施建设、文化保护、居民安置在运营收入中的比重。妥善处理管理者、经营者、居民和游客的利益，形成兼顾街区发展和文化保护的可持续运行机制，在发展和保护之间实现合理平衡。在实施“小规模、渐进式”的微更新过程中，鼓励成立符合地方特点的专业化实施主体，并通过信息公开、模式创新等途径广泛吸引社会资本共同参与开发，形成策划、规划、设计、建设、运营一体化传统民居微更新解决方案。对有经营性收益的活化利用项目，可以采用特许经营等形式推动政府和社会资本合作。积极研究旅游产品类型，构建系统的旅游产品谱系。认真落实业态规划布局要求，加强招商引导，重视主力店、品牌店建设，通过其示范带动，对街区商家实行规范化、标准化、制度化管理，提高街区商家的整体经营素质，深化街区特色氛围营造，引导街区形成各自的品牌形象，打造令人愉悦的消费体验。