当前全球产业链供应链正从“效率优先”转向“效率与安全并重”的新阶段，本土化、多元化、近岸化趋势加速演进，中国外向型企业“走出去”已成为顺应全球产业变革、增强自身发展韧性的重要选择。为进一步掌握泰州企业“走出去”情况及对泰州经济影响，更好服务于“三个大抓”战略部署，市外办联合发改委、商务局、省社科院泰州分院组成课题组，抽取全市21家“走出去”企业进行“一对一”深度访谈调研。
一、“走出去”企业呈现出“规模不大、产业分散、中间品为主、区域集中、本土化经营”等特点 企业国际产能转移存在数据分散、时效性差和隐性转移难以追踪等问题，难以全面准确统计。为最大限度掌握泰州企业走出去全貌，课题组综合相关部门数据，抽取已经出海或正在走流程的21家企业进行样本分析。调查显示，泰州企业“走出去”呈现以下特点。 1.泰州企业出海整体规模不大。目前，全市已有“走出去”企业344家，实际出海建厂运营有37家。抽样调查数据显示，21家出海企业2023年总营业收入约占规上企业营收比例约为3.3%。从企业规模看，以中等企业为主，营业收入超过10亿元的企业7家，营业收入在1亿元至10亿元企业10家，1亿元以下的企业4家。不管是从企业数量还是产值规模看，出海企业规模不大。 2.出海企业产业分散、支柱产业出海较少。产业分类看，出海最多的行业分别为橡胶和塑料制品业、通用设备制造业、金属制品业、计算机及通信设备制造业，分别为3家、3家、2家、2家，专用设备、化学原料及制品、纺织服装、饮料制造、非金属矿物品制造、仪器仪表制造业各1家。化工、医药、船舶、农副食品加工等支柱产业出海企业较少。 3.出海企业产品以零部件配套中间产品为主、整体创新能力强。从出海企业产品最终用途看，10家企业产品为零部件配套等中间产品，5家企业产品为劳动密集型终端消费品， 3家企业产品为终端资本品，1家企业为资源密集型的原材料产品。从创新能力看，出海制造类企业创新能力强，平均研发强度为3.57%，高于规上企业1.04个百分点。 4.出海目的地呈现“RCEP地区主导、欧美联动、多点开花”的多元化特征。从37家出海企业区域布局看，RCEP地区为28家企业，占比超过七成，其中越南11家、泰国8家、柬埔寨3家，日本、韩国、印尼、澳大利亚、菲律宾、马来西亚各1家。欧洲地区2家企业，北美洲布局2家，非洲地区4家。 5.出海企业力推本土化经营。泰州企业出海主要以海外建厂为主，另有少数企业通过承接工程、建立研发中心、海外仓或海外销售公司等方式“走出去”。其中，海外建厂企业本土化程度较高，企业用工以本地工人为主，基本做到“在当地，为当地”。出海企业本土化用工比例超80%。部分企业海外子公司从名称、资金来源到股东结构均已实现全面本土化。
二、企业“走出去”主要存在“水土不服”、准备不足的问题 企业从产品出海到海外建厂产能出海，各种风险、时间成本、资金成本大幅增加，在实际操作中会面临诸多问题、困难。目前调研情况看，泰州出海企业面临的主要问题为“水土不服”，高估国外营商环境，人才、资金流动等准备不足。 1.前期调研不足对国外市场认识偏差。出海企业习惯于国内高效、透明的营商环境，普遍低估国外市场的多样性、复杂性。某企业由于前期调研不足，未能准确评估当地工作流程、工作节奏与国内的差距，由于所在国网站故障问题最终耽误投产时间。某企业由于没有提前在日本办理美元账户，资金流动受限，日本工厂投产时间一再推延。多家企业反映，欧美、日本、中东等国家办事节奏普遍较慢，法规多、流程多、效率低、耗时长，企业从申请注册到开工建厂普遍都要一年以上。 2.人才与管理困境是普遍难题。一是复合型人才紧缺。据企业反馈，海外复合型人才紧缺是个大问题，一方面培养一个海外经营管理人员需10至15年，另一方面又面临现有管理人员老化、流动性大等问题。部分企业反映，企业亟需大量既懂当地语言又有一定专业知识储备的中国大学生。二是本土员工管理挑战。东南亚地区员工流动性大。欧美地区员工权益意识强，管理难度较高，招聘容易解聘难，程序复杂，解雇过程往往会持续数年。 3.政策法规与地缘政治风险难以避免。东南亚国家存在政策稳定性、宗教文化、金融体系不成熟等问题，增加了企业在当地的投资风险。一些泰州企业承建的海外工程项目位于政局不稳的地区，面临很大的地缘政治风险，如某公司在苏丹承建的屠宰场项目由于2023年苏丹政变，项目人员被迫整体撤离，损失巨大。 4.项目融资与资金进出不畅是重要难题。一是融资难、成本高。出海企业大多为中小企业，自身资金实力不足，需要国内融资。海外项目整体融资成本较国内高7个点。二是外汇管理限制多。建筑企业承建多个海外项目都遇到了资金汇回难、收费高的问题。三是备案审批流程慢。某企业因为国内备案审批流程繁琐，拖累了整体海外建设进度。也有企业因前期未做好投资预算，后期多次进行增资流程，导致审批流程缓慢。 企业出海进行全球化运营，本质上是一场系统化变革，除了需要企业主动谋划布局、提升国际化运营能力外，更需政府从中观产业层面、微观操作层面对企业出海提供全方位的支持。 1.引导企业合理有序跨境布局。面对复杂多变的全球贸易格局，应加强对企业跨境布局的引导与扶持，在保障本地产业链完整性、连续性的前提下，助力企业出海发展壮大，最终达成双向共赢。建议建立对外投资意向跟踪机制。对出海意向企业进行全方位摸排，提前研判，对风险意识不足、可研论证不扎实、抗风险能力弱的企业充分提示境外投资风险，防止盲目仓促上马。根据不同产业的特点及在泰州产业链的地位，分类施策，特别是加强与房地产相关的建筑、建材、化工等供求失衡产业的国际产能布局指导，引导相关企业将产能转移到具备成本优势与市场潜力的国家、地区。 2.引导泰州企业从产能“走出去”到“融进去”，“在当地，为当地”。企业负责人坦言，“企业走出去，面对的是全新的‘生态体系’”，“更多的阻力来自于外国政府和竞争对手”。企业要加强与外国政府机构、国会议员、工会、媒体的沟通联系，了解政策法规，争取政策支持。某公司反映，欧洲设厂，非关税壁垒很高，企业一定要遵守当地法规，特别是劳动法规，不能把国内的“加班文化”“内卷”带到当地。 3.构建支持企业“走出去”服务体系。企业“走出去”面临很多风险，政府可以充分发挥信息与组织优势，搭建各种平台与组织，化解信息不对称，最大限度降低各种风险。一是建立一站式“企业出海服务中心”。建议由主要涉外部门联合打造“企业出海服务中心”，提供政策咨询、风险预警、合规辅导、紧急援助、签证办理等一站式出海政策服务。二是搭建“走出去”出海企业联盟。支持联盟内部重点企业牵头在投资国建立泰州企业商会，为后续企业“走出去”提供“在岸”服务。三是推动企业抱团出海。依托企业出海联盟，建立海外资源库和定期座谈机制，深挖合作潜力。如可推动本地建筑企业、劳务公司、上下游企业、省级及国家级重点产能合作园区相互合作、配套，抱团出海。引导企业海外建厂优先考虑江苏省境外重点园区，以降低对外投资风险。
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