近年来，伊犁州围绕提出“全域化深度化智慧化”发展方向，推动旅游产业与经济、交通、文化深度融合，构建全域旅游格局，创成新疆最多的86家A级景区，其中，5A级景区2家、4A级景27家。该州昭苏县获评国家全域旅游示范区，旅游人次和旅游收入始终保持快速增长，旅游业对地方经济社会发展的带动作用不断增强。

（一）统筹谋划，完善顶层设计。高点定位。为系统构建全域旅游规划体系，专题设立“全域旅游、全民兴旅”工作领导小组。以政策推动旅游产业实现跨越式发展，陆续下发《伊犁河谷旅游发展总体规划》《伊犁州党委办公厅伊犁州人民政府办公厅关于推动旅游业成为伊犁战略支柱产业的指导意见》《伊犁旅游发展“三年行动计划”重点任务》《伊犁州文旅产业高质量发展行动计划》《伊犁州文旅“十四五”发展规划》等一系列发展政策。高点谋划。将旅游业作为推动经济高质量发展的战略性支柱产业来抓，启动编制全域旅游规划、文旅产业高质量发展行动计划，明确重点任务与重点项目，打造“一心引领、三带串联、三团辐射、多点支撑”的空间布局。高速推动。召开旅游产业发展暨全域旅游示范区创建会议，深度挖掘所辖地区旅游资源，实现潜能互补，形成发展合力，打响“新疆是个好地方”品牌，建设示范区、样板区，培植盆景，以点带面，推进全域旅游从理念向实践落实。

（二）提档升级，营造优质环境。加大基础投入。把旅游业作为转型升级的重要抓手，已成为伊犁上下共识。近年来，州直各县市累计投入旅游基础设施、重大旅游项目、公共服务设施等建设资金逾百亿元，改造升级，更新换代，解决“三难一不畅”问题。大规模引入民营资本，使旅游业步入资本与产业良性互动的“黄金发展期”，那拉提景区提升改造项目、察布查尔县温泉康养水世界建设项目、伊宁市丝路之光旅游景区项目等一批精品项目相继上马。完善交通保障。充分发挥交通的基础性作用，着力为全域旅游“活血通络”。伊犁州下大气力，开辟伊宁至北京、南京等23条航线，打造“云上公交”，与21个城市实现联通，开通客运旅游专列，改造景区道路，构建现代化综合交通运输体系，给地方旅游业发展提供了坚实有力的保障。优化软件服务。对重点景区的建设与服务质量提出更高要求，州直同步打造了生态旅游、历史文化游、休闲度假游等品牌。完成“智慧旅游”平台框架搭建，主要景区、酒店及服务区实现免费WIFI全覆盖。建立智慧旅游专用监控中心，景区电子门票检票系统完成电子检票、二维码扫码器硬件设施建设，设计全域旅游智能电子导览图，实现旅游地图与平台数据的无缝对接。

（三）善用传媒，创新宣传路径。摒弃旧有宣传模式，利用线上平台，推动伊犁的自然风光以更快速度、更广维度呈现。放大“网红”影响力。“跟着博主打卡”是当下时兴的旅游方式，为此，伊犁州精心包装旅游形象代言人。2020年，时任昭苏县副县长贺娇龙录制的策马雪原视频，经“抖音”平台推出后，迅速收获5.2亿次点击量，近900万转发量，流量暴增。受此启发，伊犁旅游局开通“贺局长说伊犁”抖音号，展现风土人情，更多游客由此关注伊犁、向往伊犁、来到伊犁。“热炒”地区知名度。一曲《可可托海的牧羊人》，让伊犁州声名鹊起，象征爱情的梦中草原吸引了无数眼球。受此启发，该州又组织创作了《那拉提的养蜂女》，通过网易云音乐上线，再次荣膺人气榜第一名。因超高话题量，昭苏、那拉提草原得以成为家喻户晓的热门景区，高峰期游客日均接待量破十万人次。打好景区“文艺牌”。依托各大景点，打造专属于伊犁的特色文旅品牌。天马国际旅游节为公众讲述传说故事，“牧歌昭苏、天马故乡”成为最佳宣传推文。州直致力推介草原文化博物馆、那拉提乐队、乌孙兵营、那拉提的养蜂女等一批富有文化内涵的景点，如雨后春笋竞相出现。

（四）以文赋能，树立品牌标杆。在推进旅游发展中，伊犁州注重提升文化内涵，打造特色精品，培育了独树一帜的文旅融合发展新业态，下属各县市的文旅产业争奇斗艳、各美其美。“特”在民俗鲜明。尼勒克县围绕“文化+旅游+体育”，广泛宣传独库公路筑路英雄事迹，打响“英雄独库路·畅游南北疆”标语，公路沿途景点准备了各种民俗文化色彩浓郁的活动，包括民族音乐节、电音篝火晚会、公路自行车汽车赛、草原文化周等，吸引全国各地的自驾游客竞相来此，原先一年只开放5个月的独库公路如今车水马龙，甚至人满为患。“特”在火红炽热。昭苏县深挖红色文化元素，在灯塔片区实施“印象灯塔·红色小镇”项目，着力发展以红色文化、民宿旅游、观光农业为主线的特色产业，构建集红色文化、观光农业、民俗体验、康养度假于一体的全域旅游体系，提供特色毡房、星空屋、木屋、优雅民宿等多种特色住宿，游客们慕名前来，以致出现景区一房难求的现象。“特”在古韵浓郁。察布查尔县打出“非遗体验+文化体验”的组合拳，主推锡伯古城，开展非遗文化进景区，让游客了解西迁历史文化，感受驰骋奔腾的游牧文化。红旗沐野营地篝火晚会、酒吧、射箭、骑马、骑骆驼等娱乐项目纷纷亮相，“中国箭乡·锡伯家园”旅游品牌得以闻名。此外，伊犁旅游的火爆离不开丰富多彩的文旅融合产品，一年四季，各类节庆赛事活动无缝衔接，不断制造新的消费热点。

推动全域旅游，新高区存在先天禀赋与资源匮乏的不足，近年来，重点围绕挖掘资源和打造品牌下功夫，但由于起步晚、规模小、资源少，发展中依然存在不平衡、不全面、不精细的现象。对标伊犁，需要在做示范、定标准、优服务、促营销、创品牌上发力。

启示一：发展全域旅游，需要精准丰厚的政策扶持。纵观旅游业发展先进地区，所在地党委政府均投入大量精力，搭建班子，提供政策，投入经费，系统谋划。但我区目前对全域旅游示范区创建，尚未拿出实实在在的激励措施。与泰州其他市区相比，投入尚显不足。2022年，泰州市内只有我区与靖江未出台文化旅游工作的奖补政策。经费方面，新高区旅游宣传推广预算全年为20万元，再对比其他地区，靖江，泰兴，兴化，以及同为城区板块的姜堰和海陵，市场化程度更高，均由文旅集团整体负担、统一开发。

启示二：发展全域旅游，需要成熟可靠的配套设施。伊犁州在财政供养明显低于内地城市的现状下，仍然投入大量资金来改造设施、升级服务。从现状而言，我区的旅游集散中心功能不完善，城市及公路沿线旅游标识标牌体系不健全，功能餐饮、住宿、购物、娱乐等设施布局不合理。城市观光交通、旅游专线公交至今迟迟未通，公益广告牌、A级旅游厕所数量较少，城市休闲空间、游憩场所、景区停车场布点紧缺。应急体系不完善，游客往返诸多不便，必然造成游客停留时间过短，无法拉动长线消费。对比伊犁州昭苏县提出的“一部手机游昭苏”，我区在智慧旅游设施体系上的差距更大，信息化水平处于洼地，无线宽带网覆盖的景区稀少，景区视频和人流监控建设不足。

启示三：发展全域旅游，需要独树一帜的核心品牌。历史名人和文化遗产是旅游的黄金资源，远一点的像曲阜的孔林、孔庙、论语碑苑，近一点的比如兴化，围绕施耐庵、郑板桥大做文章，这些都是“地因名人而胜”的成功样板。进入全域旅游时代，仅以山河景物为卖点，不仅无法适应新需求，也难以提升旅游业附加值，再秀丽的自然风光，也需要有内核的历史故事来映衬烘托。通过文化提升旅游的品位和档次，已成为业内人士的共识，但“两高”的旅游业依旧停留在“景点+门票”的层面，缺少核心景区，缺少核心品牌，缺少核心人文要素。虽坐拥中国人民解放军海军诞生地和海军舰艇文化园，却未能实现品牌效益的最大化。

启示四：发展全域旅游，需要文明卫生的城区环境。昭苏县通过“重新洗牌”，推动以旅游为核心的现代服务业发展，旅游业催化带动，又促进了基础设施与环境改造的同步升级。这一模板可资借鉴，泰州已完成全国文明城市创建迎检，可抢抓这一节点，全面、深度整治城镇与景区间环境问题，优化改善旅游接待点、餐饮场所、附近商铺、公共厕所、服务中心的环境状况，全面解决旅游景区的生活垃圾、生活污水收集处理问题，加速治理景区周边存在的乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐现象。

启示五：发展全域旅游，需要与时俱进的推介手段。国内旅游业先进地区早已全面实行互联网模式，抖音、美团、大众点评等载体轮番上阵，线上推广，营造声势。反观本地宣发路径，各景区在宣传推介上欠缺前瞻性和系统性，传统套路多，创新举措少。推广模式跟不上流量为王的新媒体发展趋势，还在沿用一成不变的横幅标语、立式广告、宣传画册等陈旧手段，零打碎敲，难成气候，亟待新媒体、自媒体、网媒的介入助力。

启示六：发展全域旅游，需要成熟健全的管理体系。调研组考察伊犁时了解到，该地区旅游业起步时间并不长，近几年才开始真正发力，他们能迅速推动融合发展，得益于适应形势的运作机制。当下较为主流的做法，是成立文旅实体，理顺管理模式，进行产业招商，实现纯市场化运作。但由于历史问题，新高区各景点基本处于谁建设谁管理、谁投资谁管理的状态。如，凤栖湖景区隶属区城投公司，雕花楼景区交由第三方运营，泰州海军舰艇文化园则由区引江公司负责，天德湖景区属于市住建局下属园林绿化公司，天禄湖公园属于华信公司，海诞纪念馆属于市文广旅局，白马文化园属于白马镇政府，中药科技园属于泰州牧校。如此“各自为政”，难以整合有效资源，无法保障全域旅游目标落实。

伊犁风貌之“特”，伊犁风华之“美”，源于其独特的地理位置、丰富的自然景观和深厚的历史文化。基于新高区的自然禀赋、人文历史，我们可以学习借鉴，以文旅赋能推动“近悦远来”，加快绘就新时代“滨江港城”的新高人文画卷。

（一）全面统筹，下好“一盘棋”。加快打造泰州发展新中心、建好中国医药城，是全市共同的职责使命。新高融合发展3年多来，始终把泰州发展的“新中心”作为新高工作的“新重心”不断打破边界壁垒，规划、统筹、协调全区文旅资源，向“高”攀登、向“新”而行，助力“水韵泰州”高质量发展。

高品位规划。成立主要领导挂帅的文旅融合工作领导小组及相关工作机构，召开联席会议，定期会商研究，协调解决重大事项，形成合力。构建区、镇、村三级联动的创建体制，将旅游纳入综合考评目标。贯彻“多规合一”的发展理念，加强与自然规划、生态环保、综合交通对接，健全相关政策体系，研究制订全域旅游规划、旅游示范区工作方案，为全区旅游发展勾勒宏伟蓝图。

高质量设计。围绕我市“一轴一核三极三城”建设要求，构建“一带、两核、三片区”的空间架构。一带：长江生态旅游观光带。抢抓国家部署启动长江国家文化公园建设的千载良机，构建辐射江苏省全域和长三角地区的复合型生态旅游示范带。两核：一核为“红色旅游核”。整合海军诞生地旧址、海诞纪念馆、海军舰艇文化园、双拥广场等资源，发展红色主题旅游项目，力争建成军旅文化新地标。另一核为“康养旅游核”。立足中国医药城，推动医药产业链与文化旅游链交汇，鼓励开发高端医疗产品，打造一批国际康疗中心、高端健康管理机构和医疗保健中心。三片区：一是以口岸雕花楼景区为主体的历史文化片区；二是以陈家村、霍堡村、大马村等为主体的乡村观光旅游片区；三是以扬子江药业、蜂奥生物等为代表的工业旅游片区。

高标准改革。按照“十四五”规划“提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系”的要求，制定文旅产业投资项目清单，各园区、镇街分解招商引资任务时，将旅游项目作为重要板块纳入其中，有所侧重。加大对文旅产业支持力度，培植带动力强、关联度高、成长性佳的龙头企业，扶持一批具有自主品牌、知名度高、市场拓展能力强的文旅融合市场主体，引导成立“智库型、服务型、协同型”的文旅融合行业协会。探索景区改革，创设新高区文旅集团，试行旅游企业战略重组，研究成立文旅产业发展引导基金，委托专业管理机构参股合作、包装运作。

（二）找准重点，打好“两张牌”。坚持从文化入手，以文化赋能，围绕历史文化和“红色文化”，拓展文化和旅游互动融合的大手笔、大工程、大业态，描摹属于新高区的全域旅游画卷。

深入挖掘资源。进一步开发柴墟古镇、雕花楼、古寿胜寺为代表的历史文化旅游，通过亭台轩榭、书法雕塑、古木文物，编写趣闻轶事，介绍人文掌故。动员政协委员，成立智囊团，当好代言人，宣讲“两高故事”，踊跃向媒体投稿，传播地方历史文化。联手《泰州晚报》“坡子街”和《扬子江文萃》，举办主题征文大赛，提升区域影响。创作微电影、微视频，塑造一批文艺精品，通过抖音、快手、学习强国进行发布，出新地域形象。在酝酿成熟基础上，与相关机构联合拍摄革命电影，擦亮红色文化品牌，完成从单纯的1.0版观光型旅游到3.0版文化价值型旅游的转变，满足现代游客更高层次精神需求。

建好主题景观。紧扣文化主线，精心搭建以重点景区为核心的全域旅游框架，将“春江花月夜”湿地公园、凤栖湖景区、雕花楼景区串珠成链。以《春江花月夜》和《满江红》为前奏，在2021年主题诗歌会和2022年“大江颂”诗词大赛的基础上，继续做好创意策划，全力打造“春江花月夜”与“千年柴墟岳文化”两个重点IP，举办元宵灯谜会、中秋诗歌会、“春江戏曲节”，在古韵古风中传承文化、汇聚资源。以天德湖、天禄湖、凤栖湖为依托，邀请国内知名团体开展主题音乐节，创新旅游微演艺，打造“湖乐一体”的沉浸式文旅产品。以刁铺街道“爱琴海景区”与引江社区“相聚缘景区”的田园花海为基础，借鉴兴化菜花节、溱潼茶花节经验，培植属于“两高”的花卉节日，紧扣摄影热点，邀请摄影家协会、旅游公司、婚纱影楼参与，上传“小红书”，制造流量，放大影响。

塑造“金字招牌”。放大“书香政协”影响力，以文化请柬广邀文史学者、书画名家、知名作家，来我区采风创作。高品位、高标准建设“王干书屋”和“人间食单”体验馆，组织“新泰州学派”专题研讨，继续宣传“玫瑰馄饨”的文化故事，利用名人效应集聚人气。用好“中国医药城”这面旗帜，围绕康养小镇和中草药产业园，打造康养旅游基地，实现以药促游、以养促游。挖掘大泗牛肉、刁铺羊肉、胡庄江水清沙螃蟹等农副产品资源，包装品牌，推出“新高吃货地图”，举办美食节，推进“旅游+农业+电商”的全新业态。依托金融广场泰福里街区，做强洛克公园、刘莎莎台球、几何书店等知名品牌，打造兼具时尚性、活力感、文艺范的“网红打卡地”，为游客提供食宿、娱乐和文创产品的全链条服务，力推我区旅游业由单纯观光向经济消费转化。

（三）创新机制，实施“三优化”。坚持以系统思维将新高区作为一个大景区来打造，完善公共服务，提升文旅能级，构建一座商旅文体融合发展的全域旅游新城，做到引得来流量、留得住游客。

优化基础设施。提升旅游重点区域5G网络覆盖水平，增设特色街区、热门景区、文商旅集聚区的数据配套，让游客畅享旅游咨询、票务预订、停车休息系列服务。改进旅游咨询服务，对原有窗口提档升级，建立多层级旅游集散中心。加快交通要道的旅游道路标识系统、旅游交通指示牌建设，完善城市公交与旅游交通，做好景区—宾馆—车站的无缝对接，加快游客中心、娱乐中心、不同等级宾馆的建设。提升旅游厕所覆盖率，鼓励机关企事业单位厕所对游客开放，加强新型智慧化旅游厕所建设，让游客舒心，让市民满意。

优化人才队伍。建议政府牵头，建立专业人才引育机制，实施“旅游英才计划”，出台专项办法，落实奖补政策，大力招引农业、文化、旅游业等方面的高层次人才。成立以高校教授、文化学者、民俗专家组成的旅游发展专家委员会，与高等院校共建文旅人才培训基地，培养旅游行政管理人员和从业人员，注入智慧力量。培养一批能够解读本土文化的导游，建成一支既懂旅游又懂市场的复合型产业经营管理队伍。

优化宣传路径。精心制作旅游宣传品，举办旅游推介会，借助外宣、招商、会展、对外文化交流等活动，积极组织宣传。设计旅游标语，邀请自媒体达人、网红主播共同参与，抢占流量头条。应用视频号、微视、微信公众号等新兴媒体，开展智慧营销。深度拓展OTA平台，加强与携程、途牛、马蜂窝、驴妈妈等国内大型旅游网络运营商合作，推广引流，线上宣发。同时，不断深化与周边区域旅游合作，巧借外力，扩大影响，提升旅游联合营销水平。