建设现代农业园区，是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重大举措，是培育农业农村经济发展新动能、推进乡村产业兴旺的重要载体。为更好推动园区要素集聚、科技集成、主体集合、产业集群，加快打造一二三产深度融合的现代农业产业高地，泰兴市人大农工委联合市乡村发展促进会，先后赴黄桥、新街、滨江、古溪、张桥、曲霞等乡镇（街道）、园区以及市相关部门，围绕实施乡村产业振兴、推进现代农业园区高质量发展开展了专题调研，经梳理、总结、思考形成此报告。
多年来，泰兴市委、市政府始终把农业园区发展摆在农业强市建设的突出位置，完善政策扶持，强化规划引导，深化市场开拓，统筹冷藏保鲜试点县、高标准农田建设、特色田园乡村等项目，支持农业园区发展，促进园区提档升级。目前，泰兴市农业园区规划面积总计50万亩，已建成20万亩（核心区面积10万亩），绝大多数农业园区水电路、沟渠闸、通信等基础设施完备，部分发展速度快、运营质态好的农业园区科技服务中心、冷藏保鲜库、蔬果分拣中心、工厂化育苗中心、农资直销店等配套设施齐全。 1.区域特色日益凸显，总体规模持续壮大 制定“特色化、差异化”园区发展策略，指导各园区结合资源禀赋、区位特点，选准主业、靶向发力，成功打造以曲霞、虹桥园区为亮点的优质稻米生产区，以滨江、新街、黄桥、广陵园区为亮点的蔬果园艺生产区，以新街、黄桥园区为亮点的畜禽生产区，以姚王、根思园区为亮点的特色水产生产区，以张桥、黄桥园区为亮点的休闲体验区。泰兴现有国家级现代农业产业园1个，省级现代农业产业示范园1个，泰州市级现代农业园区22个（其中泰州五星园区1家、四星2家、三星9家），现代农业园区“1+2+N”差异化、特色化格局基本形成。园区规模以上设施农业面积占全市65%，规模养殖量约占全市60%，高效设施林果面积占全市50%以上。 2.产业层次接续攀高，经济效益持续向好 坚持把农业园区作为泰兴农业产业发展主阵地、项目建设主战场，集中优质资源、集成优良服务，年均招引亿元以上农业重大项目8个以上，泰州市级以上农业龙头企业数量达86家（其中国家级2家、省级12家），东圣生物、江苏超悦等一批具有泰兴辨识度的标杆性项目相继落户，以园区为平台的百亿级农产品精深加工及食品加工产业集群正加速形成。新街镇农业园区生猪年出栏总量超12万头，联动国家级现代农业产业园内屠宰、卤味等精深加工产业共同发展，全产业链总规模达10亿元以上；滨江镇的现代农业科技产业园草莓年产量超5000吨，总产值近2亿元。2023年，全市泰州市级以上农业产业园总产值达126.19亿元，其中农产品加工产值近80亿元、占全市41%。 3.农业科技创新驱动，产业质态持续提升 打造园区科技创新平台，大力推动农科教结合、产学研互动，牵线农业企业与南京农业大学、扬州大学、省农科院等科研院所深度合作，先后组建省根茎蔬菜产业技术创新战略联盟、泰兴萝卜科技小院等科研试验基地，建成省级数字农业农村基地12家、省级智慧园区2家、数字渔场1家，曲霞镇创新建成现代农业全程社会化服务中心，为园区提供集智能农机、智能硬件、GIS、大数据于一体的一站式服务。示范推广各类新品种、新技术、新装备、新模式，推动质量兴农、品牌强农，园区年培训观摩2.1万人次以上，“猪-沼-果蔬粮”循环高效的“洋宇模式”被农业农村部在全国范围内推广，现有有效绿色食品121个、农产品地理标志6个，菇本堂、雪澄、江缘3家园区企业品牌入选江苏省农业品牌精品培育名单。 4.联农模式不断拓展，农民收入持续增长 鼓励园区根据自身产业特色，积极探索联结发展新模式，增强园区发展韧性，推动小农户与现代农业的有机衔接，泰兴全市农民专业合作社、家庭农场分别达595个、1699个（其中示范合作社、示范家庭农场分别为147个、697个），有效带动了园区的规模化经营能力进一步提升，实现共建共赢。新街园区整合企业用工、物业、运输等需求，支持周边镇村开展产业服务；古溪园区发展“公司+基地+农户”模式，推动规模种养产销契约合作；黄桥园区试点农旅融合综合开发，多措并举带动农民增收；张桥园区围绕“小规模、多品种、高品质、差异化”，探索形成了村干部带头出资入股园区的“三金”（流转金、股金、基金）发展模式，发挥增收致富引领示范作用。泰兴市累计组建省级以上农业产业化联合体5个、泰州市级以上农业产业化联合体16个，农业园区内农民人均可支配收入普遍高于本地平均水平。
近年来，泰兴的现代农业园区建设虽然取得了一定成绩，但仍存在不少问题，需要认真研究分析，妥善加以解决。
现代农业产业园区于2022年创成泰州市首家国家级现代农业产业园，自正式运营以来，受行政体制、发展空间等因素制约，发展速度、运行质态与国家级园区的能级不相匹配，对周边农业园区的示范、辐射作用发挥不够明显。 园区投入来源较为单一，主要以各级财政支持为主，部分园区基础设施建设投入不足，生产生活设施逐年老化、耗损，排水沟、田间道路、泵站维修等常态化管理维护不到位，硬件更新进度跟不上园区转型发展的需要。部分补贴政策门槛过高，普惠性不强，例如大棚建设补贴基本只支持当年的新建设施项目，不支持旧大棚等设施改造更新。一般农用地指标严重不足，仓储、烘干房、冷库等配套设施无法保证，园区规模和档次难以得到有效提升，至今泰兴仅有一半农业园区达到泰州市级三星级以上农业园区评定标准。 少数乡镇（街道）对现代农业园区建设认识不足，存在园区规划较为简单、布局不够明晰、定位不够明确等问题。部分园区虽然也设有管理专班，但基本依靠乡镇（街道）农村工作办公室人员运行，企业化运营能力不足、工作效率偏低，对入园企业准入审核把关也不够严谨，致使低质态、低附加值的生产经营主体流入园区，制约农业产业开发，影响园区产业链条完善。有的农业园区单个经营主体流转土地面积偏大，抗御风险能力较弱，尤其是个别粮食类园区存在靠天、靠补贴吃饭现象，精深加工能力不足，盈利空间狭窄，发展困难。 园区内现有农业龙头企业整体规模偏小，缺乏旗舰型加工企业，与基地、农户联接还不够紧密，“订单农业”总量不足、覆盖面不广，缺少产业联盟共同开展土壤改良、市场营销、技术升级，延链强链作用不明显。国家现代农业产业园与周边新街、根思、宣堡、元竹4个乡镇的产业联动尚需加强，对其他22个泰州市级农业园区示范带动还不够充分。即使在国家现代农业产业园区内，园企、园村间的产业辐射带动也较为有限。农村年轻劳动力大多外出打工，新型职业化农民数量少，普遍存在用工人员老龄化、用工劳动力不足等问题，缺乏推动园区产业高质量发展急需的高端专业人才。
产业振兴是乡村振兴的物质基础、重中之重。农业园区是产业振兴的主阵地、主战场。加快实现农业产业现代化，迫切需要高质量的现代农业园区作支撑。为进一步推动泰兴现代农业园区持续健康发展，促进农业领域新质生产力赋能乡村全面振兴，特提出如下建议。 突出农业园区农业现代化“主阵地”作用，集成政策、集中资源，全力保障园区发展需求。 一是强化政策扶持。认真探讨突破行政体制束缚，拓宽现代农业产业园区发展空间的可能性。全面分析制约现代农业产业园区发展的因素，突破现有发展模式，使东片区乡镇和农业产业园区统一规划、联片开发，以灵活的机制化解现有分割的体制障碍，为农业重大项目建设拓展新的发展空间。进一步完善各现代农业产业园区发展总体规划，明晰各乡镇（街道）农业园区产业定位和主攻方向，通过考核杠杆鼓励引导各园区持续优化自身产业结构，进一步突出主导产业、做强特色产业，推动现代农业园区“1+2+N”差异化、特色化格局向纵深发展。市级相关部门出台扶持农业园区基础设施建设，特别是提档升级设施大棚方面的相关政策。 二是强化资金支持。严格落实土地出让收入8%以上用于农业农村要求，积极上争各级财政资金，合理衔接专项债、超长期特别国债等项目，扶持农业园区发展。重点整合土地流转、土壤改良、设施更新、技术升级等多重优惠补贴向园区产业倾斜，发挥杠杆作用，撬动更多社会资金投向园区建设，持续改善园区道路、电力通讯、节水灌溉、冷链物流等基础设施。常态化办好“政银担保企”对接活动，引导银行、保险、农担等机构面向园区新型农业经营主体需求，适度开发新产品，降低贷款门槛，提高保障力度。农担公司要联合金融部门，围绕设施大棚周期性改善需求，靶向发布信贷产品，降息贴息，进一步夯实现代农业园区发展基础。 三是强化土地保障。积极衔接国土空间规划、实用性村庄规划等，与基础设施、重点项目、工业园区发展、城市功能配套、全域旅游、特色田园乡村相融合，与当地产业优势、发展潜力、环境容量和资源承载力相匹配。加速建立园区一二三产业融合发展用地需求项目库，积极上争农业设施用地和建设用地指标，探索实施多种形式的灵活供地方式，确保每年用于保障农村一二三产业融合发展用地计划不低于省下达新增计划的5%，满足园区内各类农事生产服务配套、产业项目落地等必要的用地需求，争取园区内一二三产业融合发展项目用地保障率100%。 四是强化人才支撑。立足发展需求，围绕主导产业，搭建平台，牵线园区、园区企业与各大院校、科研机构深度合作，聚集一批农业领域战略科技人才、领军科技人才、青年科技人才和高水平创新团队，重点面向中国农业大学、南农大、省农科院等有长期合作的农业院所，吸引一批现代农业产业技术专家团队入驻园区，加强技术沟通。更大力度建设高素质农民培训基地，采取聘请专家现场讲座，组织学习观摩等多种形式，全方位多层次对经营主体开展科技知识培训，吸引农民工、大中专毕业生、科技人员、中小企业负责人等返乡入园创业就业，培育更多适应现代农业园区发展的“新农人”。 坚持“奖优罚劣、能进能出”原则，加强现代农业园区监测评价和考核管理工作，推动优胜劣汰。 一是完善园区评价机制。坚持问题导向，聚焦我市园区发展短板弱项，结合泰州市级现代农业产业示范园“六有六强”标准，修订完善泰兴市现代农业园区动态评价体系，多方面综合评估园区发展质态，重点提高“管理规范”“辐射带动”等方面评价权重。进一步明确国家级、省级、泰州市级三级现代农业园区发展、管理的牵头部门和工作职能，引导各农业园区全面落实专职化管理或公司化运作，整合多条线职能，集成园区资产管理、投资管理、商务咨询、会展保障以及农业科技咨询等功能，切实增强园区为企为农服务能力，有效提高软实力。国家现代农业产业园区要强化现有资产管理职责，防止资产流失，保证资产保值增值；要充分发挥国家园区农业全产业链优势，用好产业溢出效应，定期牵头召开国家现代农业产业园区周边的4个乡镇，以及其他乡镇（街道）园区负责人参加的联席会议，会商协调园区发展重大事项，推动资源优势互补，加速实现合作共赢。 二是持续强化正向引导。按照“四级联创、梯次推进”的要求和“国家园区为引领，省级园区为示范，泰州园区为基础”的思路，在重点抓好泰州星级园区建设的同时，借鉴工业园区经验，推介先进地区成熟案列，统筹抓好泰州星级园区的培育工作，指导各级园区围绕特色种植、精深加工、休闲观光、金融创新、科技孵化、产业融合、社会服务、智慧园区等主题，开展园区主题示范建设活动，探索可复制可推广的经验和模式。每年遴选1-2家主导产业强、投入强度高、新型主体多、科技支撑强、产业链条长、运转机制优、示范效应好的园区，集中力量进行重点打造提升，推动连点成线、串线成片，示范引领泰兴农业现代化走在前。 三是加速清退低效园区。对照评价细则体系，严格园区评估管理，以现场打分的形式对各乡镇（街道）园区谋划建设情况进行排队。实行“半年观摩、年终评比”的办法，分级分类落实奖补，对发展特色鲜明、建设成效显著、示范引领作用突出的园区实施优先扶持；对年终考评评估达不到相关标准，或整改不到位、不能正常运转的农业园区，按照相关规定，严格落实摘牌、撤销、合并等措施。对存在“非农化”倾向、造成生态环境破坏、园区建设滞缓或发生重大农产品质量安全事故的，取消其现代农业园区资格及相应政策支持。 以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集，打造园区成为“生产+加工+科技”的现代农业产业集群。 一是突出项目立园。围绕稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、基础建设等五大重点领域，借力全市新型食品产业攀升行动，及时补充调整优化项目储备，靶向招引、建设一批农产品精深加工、农业农村新业态新模式、农业科技载体平台等引领性项目，以高质量项目建设提升园区产业集聚力。整合普通园区招商单元，锁定农业领域高成长的上市公司、高质量的行业龙头、高水平的科技领军企业，集中力量招大引强、招精引优，重点加强对粮油、生猪、果蔬等产业100强企业、著名上市公司、细分领域头部企业等梳理研判，坚持引进来与走出去相结合的招商方式，推行产业链招商、以商招商、协会招商等招商新模式，实现集群式引进、链条式承接，力争在龙头型、旗舰型大项目上实现新突破。 二是突出品牌强园。积极响应品牌强农战略，实施“一园一品一牌”培育计划，支持园区围绕特色产业，发展多样化联农带农产业联盟，以龙头企业、产业联合体和行业协会等为依托，聚力打造提升1个以上农产品品牌，力争入选农业农村部、省农业品牌精品培育目录中国名牌农产品、省名牌产品，做大做强农业品牌，着力提升“泰”字号农产品知名度、影响力。持续抓好质量安全监管，建立健全农业产前、产中、产后各个环节标准体系，完善“一品一策”农产品质量安全监管和追溯体系，将农产品质量安全源头控制和全程监管落实到农产品生产经营各个环节，推动品种培优、品质提升、品牌打造，引导有条件的园区新型农业经营主体开展绿色、有机、地理标志农产品认证，提升园区农产品品质和市场竞争力。加大宣传推介力度，持续开展园区产品进社区、进企业、进学校、进机关、进饭店、进网站行动，鼓励农业园区经营主体积极参加国家、省级以上交易会等活动和各类专业农产品博览会、展销会，集中展示现代农业园区品牌农产品，提升园区产品品牌知名度和美誉度。 三是突出科技兴园。强化科技驱动，鼓励园区建立以科研教育或技术推广机构为依托单位，组建园区专家服务团队，为园区发展宏观决策提供咨询，解决园区建设中重大科技问题。重点支持园区与科研院所签订战略协议，建立院士工作站、博士后科研工作站等重大功能性科研平台和成果转化平台，承担省市级农业技术推广重点工程和项目，加速技术研发、成果转化，推动园区产业升级。培大育强新型农业经营主体，积极推广“园区（公司）+合作社+家庭农场+农户”等经营模式，完善利益联结机制，带动农民持续增收。主动做好基础服务，组织农技、农机、畜水专家等定岗园区，大力开展新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范推介，制定技术人员“服务清单、任务清单”，试行“包镇联村带富”技术指导模式，推广智能高端复式机械装备，推动物联网、大数据等技术与农业产业深度融合，稳步提升全市现代农业园区科技与装备支撑水平。 |
