习近平总书记指出：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求，不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”高质量发展是一个由诸多领域、诸多方面构成的复杂系统工程，统战工作的高质量发展是其重要的组成部分。基层作为党的执政之基、力量之源，统战工作的高质量发展不仅影响到统战工作整个链条的运行质态，还事关高质量发展主体工程的基石能否夯实打牢。因此，加快创建和完善制度环境，创新方式方法，推动基层统战工作高质量发展，是实现统战工作高质量发展的一项基础性工作，必须高度重视，大胆探索，扎实推进。

一、泰州基层统战工作高质量发展实践探索

积极构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，健全完善党委统一战线工作领导小组和各专项协调机制运行体系。将基层统战工作纳入市、各市（区）党委重要议事日程、党校培训计划、党委理论中心组学习、巡察范围和各级党政领导班子考核体系。统战部门切实履行领导小组办公室职责，推动基层统战形成上下齐心、协调联动的工作局面；各成员单位坚持分工协作、齐抓共管，推动各项统战工作在基层落地落实。建立全覆盖责任体系。出台并落实《党委（党组）统战工作责任制的实施意见（试行）》等文件，通过制定“两张清单”，明确市、市（区）部门、国有企事业单位、高校、开发园区等共性责任，领导小组和协调机制成员单位个性责任；明确市-市（区）-镇（街）-村（居）四级党组织和党组织书记、分管领导及班子成员责任，建立起纵横全覆盖、市-区一体化、具体到人的责任体系，压紧压实各级党委（党组）抓基层统战工作责任。建立强有力保障体系。制定党委（党组）落实统战工作责任制的请示报告、情况通报、项目化推进、专项督查、检查考核等保障措施和工作规范，引导重点项目向基层倾斜、工作资源向基层汇聚、服务活动向基层安排，形成重心向下的基层统战工作责任闭环。

高位推动。定期召开党委常委会、统一战线工作领导小组及各专项协调机制会议，着力研究解决基层统战工作面临的突出矛盾和困难。持续加强统战委员、统战联络员队伍建设。大力推进党外知识分子联谊会、新的社会阶层人士联谊会、商协会等各类统战联谊组织下延至基层，激活他们在一线的作用。党建带动。积极推动统战工作融入基层党建和社会治理工作体系，依托党群服务中心、新时代文明实践中心，建设党建引领基层统战和服务统战成员的温馨家园。四级联动。构建联动指挥中枢，市、市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级指挥体系充分发挥综合协调、指挥调度功能，形成线上线下高效协同的指挥机制。市委统战部强化“大脑中枢”功能，加强系统谋划、制度设计；市（区）委统战部充分发挥“前沿主阵地”作用，连接“四肢躯干”，贯通“神经末梢”，形成基层统战上下“一盘棋”。协商互动。建立新的社会阶层人士统战工作、民营经济、民族宗教等专项工作机制，资源共享、品牌共建、项目共推。推动各民主党派、工商联、知联会等服务基层统战团体协商联动，搭建“1团＋6队＋N助理员”工作架构，推进“线上＋线下”服务模式，组织广大统战成员深入基层，构建“同心＋”系列工作品牌，助推乡村振兴、社会治理、助力企业转型等。

建构基层工作载体。秉持组织起来的理念，构建“纵向到边、横向到底、覆盖全域”的基层统战工作网络体系。泰州市现有新的社会阶层人士近30万人，市、市（区）委统战部有序推进新的社会阶层人士集聚的商圈、镇（街）、园区等成立联谊组织98个，率先在全省实现镇（街）新联会全覆盖。整合政治学习、理论培训、专业培训等资源，优化分类分级培训体系，深入开展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”“爱党爱国爱社会主义” 等主题教育系列活动，“扩大朋友圈、画好同心圆”。建构典型选树平台。聚焦基层代表人士、旗帜性人物、各类精英，在发现上拓宽眼界，在使用上放手实践，培育一支“同呼吸、有情怀、有胸襟、有担当”的统战队伍。选树、培育一批专业领域有建树、奉献社会有名望的代表人士，通过加大政治安排力度、荣誉奖励等措施，不断满足他们实现自我价值的需求，使广大统战成员学有榜样，赶有标杆。把基层党外干部队伍建设纳入领导班子和干部队伍建设总体规划，加强选、育、管、用全链条培养，推进“六个共同”党外干部工作机制落到实处，持续激发党外干部内生动力。建构统战文化矩阵。按照“六有”统战文化阵地规范要求，深入挖掘统战文化资源富矿，打造新四军黄桥战役纪念馆、陈毅三进泰州谈判纪念馆等统战文化创新实践基地、统战文化街区，彰显统战文化区域特色，提升统战文化在基层有形化、可感知度，充分发挥以文化人、以文育人、以文聚人作用。开展统战文化惠民活动，通过举办读书会、书画展、音乐会等活动，以中华优秀传统文化引领和团结各族群众，凝心聚力，共铸同心。

“同心助力”基层社会治理，创设“1+6+N”组织架构新模式，坚持“群众点单+统战部派单+新联会领单”，着力构建共建共享共治社会治理新格局，助力泰州获评“全国市域社会治理合格城市”。“同心助力”企业转型、乡村振兴等重点项目，民主党派、知联会与市（区）一对一结对，整合多方资源，充分发挥统战成员人才智力优势，助力共建项目在基层落实落地。创新打造“幸福民企”工作品牌。以“五协联动”为抓手，以“五好企业”为标准，出台幸福民企《认定标准》，认定三星、四星、五星级“幸福民企”272家。在全省首推“书记+人才”平台，持续开展“民企服务月”活动，健全“民企诉求直报”机制，成立“民营经济服务中心”，为推动基层经济发展营造良好氛围。持续擦亮“凤城石榴红”民族团结品牌。在全国首创成立“丝路信使”民族团结进步发展联盟，10省（区）27个城市共建跨地区民族工作交流协作机制，连续8年举办“丝路信使”活动，通过赠书宣讲、体育赛事、文化交流、结对帮扶、入户慰问、传艺义诊等活动，在“一带一路”广泛播撒中华民族共同体意识的“金种子”。组织开展“红石榴就业行动”，架起民族团结“连心桥”。

虽然泰州在基层统战工作高质量发展上取得了较好成绩，但也面临着高质量发展时代主题鲜明与实践内涵不清的矛盾、高质量发展宏观目标明确与具体标准不明的矛盾、基层统战工作优势资源叠加与作用发挥不充分的矛盾、基层统战工作高质量发展“单指弹”突出与“十指联弹”较弱的矛盾、基层统战工作高质量发展载体多元现代与手段单调传统的矛盾等现实困境，亟待解决。

牢固树立“一盘棋”思想，构建基层大统战格局。推动市、县（市、区）统一战线工作领导小组成员单位及其他部门职能职责、工作任务、考核机制全面贯通，把党政、群团、社会组织、统战对象等多方资源充分调动起来，强化齐抓共管，分工协作，增强“十指联弹”合力，确保基层统战工作任务量化到位、责任落实到位、作用发挥到位，提升基层统战工作围绕中心服务大局的贡献度。推动市各民主党派、工商联，知联会、新联会等统战团体，重心下沉，抓基层、打基础、强服务。组建纵向贯通市、县（市、区）、镇街（园区）、村（社区）统战组织，横向覆盖系统单位和团体的“同心党建联盟”，建立“联网立项、联督施策、联动宣传”的工作机制，依托企业服务平台、社会公益组织等建立“五联”工作机制，以基层为纽带，实现资源共享、平台共建、活动共抓。与党群服务、新时代文明实践活动、社会治理现代化有机结合、一体推进，通过明确职责分工、细化分解任务、加强考核评价，构建基层统战工作闭环，有效打通各条线、各环节，在服务中心大局中体现基层统一战线担当作为，彰显统一战线强大法宝作用。

从党委（党组）抓统战工作主体责任落实情况、非公经济统战工作、民族宗教工作、新的社会阶层人士工作、港澳台侨和海外统战工作、统战工作中协同和合作情况、统战调研宣传信息工作、数字化智能化方法与手段在统战工作中推广及实践情况等方面着手，细分若干子项，对统战工作任务落实提出具体的量化标准，把原则要求变成硬指标，删繁就简，易于操作。

依据统战工作责任制系列文件要求，编制“任务清单”“督办清单”“成果清单”三张清单，明确各市（区）、各乡镇（街道）、各责任部门党委（党组）书记第一责任人领导责任、工作责任和各部门单位的具体任务，对基层党委（党组）书记抓统战工作的对象、范围、内容、考核述评和结果等提出具体指导意见，提高基层统战工作的科学化、规范化、制度化水平。明晰基层统战工作主体责任，确保基层各乡镇（街道、园区）、各单位统战人员全覆盖、岗位全覆盖、工作任务全覆盖，规范工作机制，构建广覆盖、宽领域、多维度的“联系、联动、联合”责任体系。

1. 做实基础项目

加强思想引导。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为统战工作中心环节，引导各民主党派、工商联、知联会、新联会等建立健全学习机制，采用主题教育、专题讲座、交流研讨等多种学习形式，进一步提高站位意识，践行合作初心，汇聚发展合力。强化队伍建设。按照“统战干部要有坚定的党性、过硬的能力、丰富的学识、优良的作风”的要求，配齐配强基层组织统战干部、乡镇（街道）统战委员及统战联络人员。制定培训计划，组织统战干部开展专题培训，提高综合素质和工作能力，选树、培强党外干部队伍，打造过得硬的统战队伍。锚定作用发挥。立足凝聚人心、汇聚力量的根本要求，始终坚持和而不同、多元一体和民主集中，不断探索新的方式方法，把党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等统战成员更广泛地团结和凝聚在党和政府周围，投身经济发展、社会治理、乡村振兴等中国式现代化建设；全面贯彻党的民族宗教工作方针，团结一切力量，发挥他们在经济社会发展和爱国统一战线中的积极作用；坚持在基层一线扛起统战责任，排查风险隐患，化解矛盾问题，维护和谐稳定。

2. 做强重点项目

构建创业发展阵地。抓实民营经济统战工作，多形式开展政银企沟通，推动企业合法诉求和反馈问题整改，不断提升民营企业服务现代化建设的贡献率。构建社会服务阵地。打造乡村振兴和基层治理实践基地，引导以私营企业主、律师、会计师、税务师等为代表的新的社会阶层成员履行社会责任，广泛开展法律咨询、扶贫济困等志愿服务活动。构建咨询建言阵地。搭建交流平台，鼓励统战成员围绕党委政府中心工作开展调查研究，对就业、就医、教育、养老、助困等民生问题，通过建议、提案、公众号、微信等各种形式传递社会各界的声音，并及时反馈采纳及办理情况。

3. 做优提升项目

强化数字赋能。搭建数字平台体系，利用各类园区、商圈、商会、新联会等基层统战阵地，区分特点，分类打造，建立完善民营企业主及高管统战平台、外商投资企业中方管理及技术人员统战平台、民族及宗教人士统战平台、中介组织和社会组织从业人员统战平台、新媒体从业人员统战平台等统战工作数字平台，利用微信、抖音等各种互联网工具，发挥平台学习、活动、服务的综合功能。拓展智慧统战、网络统战、云统战等新形态、新样式，推动统战工作理念及方式方法创新。强化技术支撑。提升技术赋能，实现统战工作的动能转换。建设智慧统战社区，与城市智慧社区建设融合发展，通过建设数据系统，建立统战人士资源库，建设智慧统战平台，使基层统战工作底数更清，服务更细、更优、更精准。强化智库支撑。聚集系统内外、知联会、新联会等社会各界人才资源，建立统战工作专家库，构建支撑基层统战工作高质量发展的智库体系。充分发挥智库作用，坚持问题、目标和实践导向，统筹资源，形成发展合力，既研究理论问题，又探索基层实践创新；既在重大理论问题上发挥引领作用，又注重成果转化，在推动解决现实问题中强化参谋和参考作用。

建强阵地，放大影响力。聚焦主题主线，深化“创特色、创品牌、创经验”思路理念，集成打造市和各市（区）统战文化街区、统战综合展示馆、统战工作智慧平台等统战阵地，推动资源共享、品牌共建、项目共推，形成区域品牌矩阵，提高统战工作的知名度和美誉度。聚焦效能，提升引导力。发挥品牌的示范引领作用，以点带面、统筹推动，彰显共建、共享、团结、发展的统战品牌效能。突出基层各类统战组织的不同特点，深入挖掘品牌创新点生长点，总结推广融合式建设基层统战阵地、一会一品牌、党员干部与统战成员结对等特色做法，把统战工作的内容方式、目标任务融合于具体载体之中，破解基层统战工作难题，提高统战工作的引导力和感染力。服务下延，增强吸引力。将贴近基层生活、解决群众困难的活动内容融入到统战品牌建设当中，放大助力民营企业转型效应，推动人才、智力、技术、项目向民营经济集聚，促进民营企业转型升级；放大助力乡村振兴效应，建立专家服务团，组织统战成员聚力乡村振兴，开展专题调研、服务村（社区）、科技兴农等服务；放大助力基层社区治理效应，组织新的社会阶层人士开展志愿服务、收集意见诉求、化解矛盾纠纷，吸引统战成员积极参加活动，赢得更广大群众的认可。