习近平总书记强调，“要推进城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平，切断贫困代际传递。”然而，城镇化进程加快带来农村教育“空心化”现象日益突出，严重影响农村教育可持续发展。为深入了解我市相关情况，市政协带领由专委会成员、市区两级政协委员、教育教研专家组成的“课题小分队”赴兴化和姜堰等地开展了“应对农村教育空心化”专题调研。

一、我市应对农村教育“空心化”积极有效

　　一是明确基础教育高质量发展时间表、任务书和路线图，先后出台《关于加快推进全市教育优先优质发展的意见》《泰州市“十四五”基础教育发展规划》《关于推进全市基础教育高质量发展的实施意见》《关于推动泰州教育高质量发展行动方案（2023—2025）》等文件。二是统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校布局，及时修编完善城乡义务教育学校布局和建设规划，明确需保留的19个教学点和25个村小学，满足就近入学需要。三是开展跨区域城乡义务教育一体化发展改革实验，突破编制、人事、财政、管理等体制机制限制，明确6个教育改革实验区目标任务，推动区域教育优质资源共建共享。

　　一是健全“城乡统一、重在农村、以市（区）为主”的义务教育经费保障机制，经费向教育重大改革项目、教育短板环节、农村学校倾斜，从2018年起，全市预算内生均公用经费按不低于省基准定额110%执行，不足300人的义务教育学校按照300人核拨生均公用经费。二是核定义务教育学校绩效工资总量时向偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜，在执行国家和省有关乡镇工作人员补贴政策的基础上，适当提高村小、教学点教师补贴发放标准，提高标准不得低于本人享受乡镇补贴的50%。三是按照“缺什么、补什么”的原则，推进“薄改”项目，全市“薄改”校园校舍建设类已有35所学校竣工，竣工面积占五年规划任务的68.78%。

　　一是深化“名校+”集团化办学，全市共组建中小学、幼儿园教育集团135个，其中义务教育学校、新建校、农村校和薄弱校参与集团化办学比例达100%。二是不断培育义务教育新增长点，每年评审30所左右的义务教育“新优质学校”，首批评审公布24所。三是自主开发“泰微课”学习平台，发布“泰微课”微视频17万多条，微测试题44万多条，导学案6000多例，“泰金课”专题资源1200多节，满足不同地区、不同学生的学习需求，弥补区域和校际师资不均衡短板，优质资源规模保持国内领先地位。

　　一是推动优秀校长、骨干教师及班主任到农村薄弱学校交流轮岗，近四年来参加交流教师占符合交流条件教师的比例均达国家和省定标准。二是在全市范围内推动“县管校聘”和“局管校用”改革。三是全市共建设119个乡村骨干教师培育站，实施心理健康专兼职教师和义务教育学校体艺兼职教师“一专多能”培训，着力解决师资队伍结构性短缺问题。

二、农村教育“空心化”现象依然存在

　　12所学校校长一致反映生源大幅度流失，班级规模缩小，甚至出现学校因生源过少而难以维持正常教学的情况。

　　农村教师队伍老龄化的同时，存在结构性缺编。农村学校缺少专职计算机、科学、心理健康等学科教师，优秀教师流失严重，年轻教师存在“躺平”现象。

　　现场走访的5所学校校园总占地面积均在15亩以上，建筑占地面积在5000平方米左右，校舍空置面积超过在用面积，食堂就餐规模小、住宿学生少，员工薪酬、水电气、日常维护等刚性费用挤占教学办公、教师培训等教育经费。

　　有关信息表明：2023年中考农村学校的教育质量与城镇学校的差距逐渐拉大，农村学校基本处于泰州市平均分以下，区域校际之间均分差距较大，最大分差超过290分。农村学校“教而不研”，教师的“非专业化”问题相对严重。

　　紧密型集团总校与各校区之间存在明显的效益不平衡现象，总校的人、财、物一体化管理与调动各校区自主管理的积极性之间有矛盾，“一体化”考核难。

三、进一步应对农村教育“空心化”的对策建议

　　切实转变教学理念。政府部门要把重心放在为农村适龄儿童少年提供公平而有质量的义务教育上来，规范农村办学行为，推动优质资源共享。同时，要加强“成才先成人”教育理念宣传，在全社会形成“有教无类、五育并举、因材施教”的共识和教育工作氛围。

　　引导学校合理布局。从乡村振兴的战略高度谋划农村学校发展，加强城乡学校的一体规划、同步发展，综合考量国土空间规划、城市开发边界、行政区划调整、人口出生趋势等，不断优化布局调整及资源配置，合理确定城乡义务教育规模，避免在学位需求增长时期一哄而上地新建改扩建学校，或在学位需求下降时期盲目地关停学校。

　　统筹协调解决问题。按照“十四五”期间所有市（区）创成省义务教育优质均衡发展县（市、区）工作目标，落实市（区）政府促进义务教育优质均衡发展的主体责任，完善政策措施，落实财政投入，推动农村学校稳步、健康、持续发展。

　　提供优质教育服务。实施农村薄弱初中和小学质量提升工程，大力推进城乡义务教育学校标准化建设，为路途较远、上放学不方便的学生提供校车服务，因地制宜办好农村寄宿制学校，解决部分农村留守儿童家庭教育缺失问题。

　　深度融合城乡办学。通过集团化办学、推进校长教师交流轮岗、乡镇学校布局调整优化等举措，探索小规模农村学校由城区优质学校进行统一管理，加快优质教育资源向农村地区辐射延伸，多措并举切实提高乡镇学校办学质量，缓解学位结构性供需矛盾，推动农村学校治理结构、教师管理和保障体系改革，推进农村小规模学校小班化教学改革，让乡镇小规模学校成为老百姓家门口的好学校，为每位学生成功、出彩提供机会。

　　提升管校治校能力。实施农村中小学校长能力提升工程，完善校长选任机制与管理办法，推行见习校长制度，实施校级后备干部“育苗工程”，推动校级干部跨区域、跨学校交流。

　　配足配齐学科教师。按照省教育现代化师生比标准，合理调整农村学校教师编制结构；按照相关规定发挥教师编制“周转池”功能，保障阶段性、临时性用编需求；鼓励市（区）与社会力量合作，通过政府购买服务方式，向农村中小学提供体育美育等教育教学服务，以招聘或者购买服务等方式配齐心理健康教师，缓解师资不足；优化教师招聘方式，扩大教育部门和优质学校的选人、用人自主权，采取岗位特设的办法，解决高层次人才和紧缺人才引进等问题。

　　开辟教师成长通道。充分发挥“四有”好教师团队、名师工作室和特级教师、特级校长、特级班主任的引领示范作用，指导农村学校青年教师专业成长，在职称评审、岗位晋升、骨干教师评选等方面向农村优秀青年教师倾斜。

　　拓展教师培训路径。发挥本地高校优势，引进高端教育教学管理团队，全面更新教育教学理念，切实推进育人方式转型，构建教育部门、专家团队、高校和中小学校协同培养师资新机制，努力实现农村学校教师队伍素质更强、待遇保障更好、管理制度更优。

　　建设互联互通、共建共享的线上教学资源。深入推进“教育+互联网”建设，更大范围推进信息技术融改实验，搭建智慧教育教学平台，着力构建市区校三级教学资源库和学习资源库，实现城乡、校际、师生之间优质资源共享，更好地服务课堂教学、学生自主学习，着力破解农村学校教育教学管理理念不新、学科集体备课氛围不浓、教师教研能力不足、学生作业管理失控、教育教学评价单一等重点难点问题，以数字赋能重塑农村教育发展新生态。

　　打造名师引领、协同提升的区域教研共同体。以“三个课堂”实施城乡互动教学，实现“网络联校”课堂教学同步实施、教师研修同步开展、教学资源同步共享。通过城乡结对互动课堂、网络名师工作室和名师空中课堂带动农村教师参与名师网络研讨、资源开发与应用等活动，提升教师信息技术应用能力、学科教学能力、专业发展能力，实现农村学生同步享有城市优质课堂、农村教师足不出户就能与名师共同开展教学研讨。

　　构建反馈精准、智能改进的大数据中心。用好教学数据，收集备课、授课、资源分享、作业布置等多场景数据，为教师个人教学精准“画像”。用好班级数据，加强作业设计、分发、批改、反馈等全流程管理，动态监测作业量和学业负担情况。用好学业数据，精准记录学生学习全过程，以学习动机、学习投入、学习习惯、作业分析、自主学习以及学业成绩等作为重要评价指标，自动生成学生个人综合素养评价的数据图谱，提供适应性、个性化学习资源和智能学习服务，通过信息技术赋能，缩小城乡教育差距，让乡村孩子能享受一样好的教育。

　　坚持城乡并重和软硬件并重。根据“双减”要求，围绕中、高考制度改革，完善学生综合素质评价机制，加快促进育人方式的科学转型。

　　加强新课程、新高考、新课标研究。邀请高校教授、知名专家指导，构建市、市（区）联动的中小学教育教学视导长效机制，分年度、有计划、常态化开展视导。

　　动态掌握重点任务完成情况。以创建国家和省义务教育优质均衡发展县（市、区）为抓手，构建市域义务教育优质均衡发展监测评估机制，强化监测评估结果运用。