历经多年培育发展，泰州民营经济根基愈发坚实，不仅在规模扩张、产业扎根、投资拉动等方面持续进阶，更在稳外贸、促创新、保民生等领域彰显中坚作用，成为区域经济社会发展的重要支撑。

从规模质效看，民营经济作为市场活力核心载体，实现数量增长与质量提升同步推进。截至2024年末，全市登记在册私营企业18.55万户（同比增长3.8%）、个体经营户52.46万户（同比增长2.3%），市场主体总量突破73万户。区域分布上，靖江市、泰兴市私营企业数量均超3万户，形成“多点支撑、全域发展”的良好格局。同时，民间投资拉动作用凸显，2024年完成额同比增长9.0%，占全部投资比重达88.3%。投资结构持续优化，工业领域占比超60%，重点投向新兴产业，服务业聚焦生产性服务业，物流仓储、科技服务等领域，增速超15%，实现质效协同提升。

从产业嵌合看，民营企业深度嵌入泰州“8+13+X”现代化产业体系，在重点产业集群中占据主导地位。海工船舶、汽车零部件、化工新材料等特色领域，已形成研发—生产—配套完整产业链条。2024年泰兴市新增132家国家高新技术企业中，民营企业占比超90%；泰州医药高新区（高港区）新能源汽车传动系统零部件等5个省级中小企业特色产业集群，民营企业数量占比均超85%，成为产业集群发展的核心支撑力量。

从多维赋能看，外贸“顶梁柱”地位稳固。2024年民营企业出口额663.52亿元，同比增长26.1%，占全市出口总额54.3%。出口市场多元化拓展，东盟、中东等新兴市场增速49.5%，“一带一路”沿线国家占比提升至58.8%，机电、高新技术产品出口占比分别达62%和35%，国际适配能力持续增强。创新“主力军”活力迸发。2024年研发投入占全社会比重超75%，省级以上专精特新企业研发投入占销售收入7.18%。环信生物领跑核酸药物颠覆性技术研发，新增9家国家级专精特新“小巨人”企业均为民营，为产业升级注入强劲动能。

从民生托底看，民营经济是吸纳就业的核心阵地。2024年全市城镇新增就业6.73万人中，民营企业贡献占比超80%，吸纳高校毕业生、农民工等重点群体就业超5万人，同时持续带动创业氛围营造。靖江市、兴化市民营企业吸纳就业占当地总量均超90%，成为保障民生、稳定社会的“压舱石”，充分彰显社会价值。

当前泰州民营经济发展面临的困难和挑战，是改革发展、产业转型升级过程中出现的阶段性问题，是局部的、暂时的，而非整体的、非长期的，总体而言，主要存在三大类瓶颈制约：

（一）动能转换滞后：产业能级不高，转型步伐偏缓

增长后劲趋缓，行业分化明显。受宏观经济环境影响，民营经济增长动能有所减弱，部分行业出现收缩态势。2024年，泰州规上工业民营企业增加值仅增长0.2%，较上年回落5.5个百分点；化工及新材料产业产值同比下降3.5%，光伏和锂电产业产值大幅下降20.6%，部分企业生产经营面临较大压力。

产业层次偏低，同质竞争突出。多数民营企业集中在产业链中低端环节，以加工制造、配套生产为主，产品附加值偏低，产业结构呈现“中低端集聚、高端短缺”的特征，在行业标准制定中缺乏话语权。部分区域民营企业扎堆传统制造业，产品雷同，低价竞争现象较为普遍，制约了产业整体竞争力提升。

数字转型滞缓，基础支撑不强。部分民营企业数字化基础薄弱，缺乏必要的技术和人才储备，信息化水平偏低；企业对数字化转型的认知深度不足，转型意愿和成效参差不齐。同时，能够提供定制化解决方案的专业服务商数量偏少，难以满足民营企业多元化转型需求。截至2024年末，泰州规上民营制造企业数字化渗透率仅为58%，低于全省平均水平7个百分点，数字化转型差距较为明显。

（二）内生动力不足：治理水平滞后，传承创新失衡

规范治理方面，家族式管理仍是泰州民营企业的主流模式，部分企业虽形式上建立了“三会一层”治理架构，但实际运作中“一言堂”现象突出，决策缺乏科学论证。职业经理人制度推行困难，多数家族企业对职业经理人信任不足、授权不充分、权责利不匹配，导致职业经理人流动性大，难以发挥专业管理效能。

代际衔接方面，老一代企业家凭借敢闯敢干、吃苦耐劳的精神奠定了企业发展基础，但部分企业家年龄偏大，创新意识和市场敏感度有所下降，难以适应数字化、智能化时代的发展要求。新生代企业家尚未完全接棒，部分人缺乏基层工作经验和市场历练，经营管理能力有待提升；同时，多数企业未制定系统有序的传承规划，影响了企业持续健康发展。

风险防控方面，中小微民营企业普遍缺乏系统性风险管控体系，应对市场波动、政策调整、合规经营等风险的能力不足。投资决策风险突出，部分企业盲目扩张、跟风投资，缺乏对市场需求的深入调研，导致产能过剩、资金沉淀；应收账款管理不善问题普遍存在，部分企业应收账款占营业收入比重超30%，回收周期长、资金周转压力大，易引发资金链断裂风险。

（三）保障效能不足：要素供给错位，服务支撑薄弱

融资供需方面，民营企业融资需求呈现多元化、差异化特征，但金融服务供给难以精准适配。现有融资渠道以银行贷款为主，直接融资占比偏低，难以满足大型企业大额、长期的资金需求；中小微企业因轻资产、缺抵押、信用信息不健全，普遍面临融资难、融资慢问题，2024年泰州小微企业贷款覆盖率仅为65%，低于全省平均水平8个百分点。

人才引育方面，泰州地处长三角腹地，面对上海、苏州等周边城市的竞争，在人才吸引力上处于相对劣势，不少创新型人才、高端管理人才流向苏南及上海地区。技能人才供给缺口较大，船舶制造、精密加工等产业急需的高级技工严重短缺。同时，多数民营企业缺乏系统的人才培养规划，员工培训投入不足，难以满足转型升级对人才的需求。

专业服务方面，面向民营企业的专业化服务供给不足，专业服务机构数量少、规模小，能够提供公司治理咨询、合规体系建设、数字化转型辅导等高端服务的机构不足。现有服务多集中在基础层面，针对性、精准性不强，难以满足民营企业高质量发展的多元化需求。

破解民营经济发展瓶颈，推动其健康高质量发展，既要强化政府引导服务效能，持续优化发展环境、精准破解要素制约；也要引导企业深耕主业苦练内功，聚焦聚力改革创新、不断增强内生发展。具体而言，建议以创新驱动强动能、以治理升级激活力、以要素保障优服务、以开放协作拓空间，政企协同、精准发力，不断推动泰州民营经济高质健康发展。

（一）创新驱动强动能 

构建协同创新生态。支持民营企业深度参与产业创新平台建设，深化与高校、科研院所的产学研合作，共建联合实验室、技术转移中心等创新载体，协同开展关键核心技术攻关。推动重点规上民营工业企业研发投入占比提升至3%以上，鼓励民营企业主导或参与国家标准、行业标准制定，培育一批掌握行业话语权的领军企业。

深化数字转型赋能。设立“智改数转网联”专项基金，对购置智能设备、升级数字化管理系统的民营企业给予补贴奖励；组建数字化转型服务联盟，为中小企业提供“诊断—方案—实施”全流程闭环服务。复制推广泰州远大集团、江苏泰达纺织智能化改造成功经验，开展数字化转型试点示范，培育一批标杆企业；加快新型基础设施建设，支持打造行业级工业互联网平台，夯实数字化转型基础。

培育优质企业梯队。构建从“小升规”到“专精特新”再到“小巨人”的梯度培育体系，对新获评国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新企业的给予专项奖励。支持民营骨干企业通过并购重组、产业链整合等方式做大做强，培育一批具有核心竞争力的民营龙头企业。推动中小企业抱团发展，加强与头部企业配套合作，提升产业链协同能力。

（二）治理升级激活力 

规范治理建章立制。开展企业治理能力提升行动，组建专家服务团，为民营企业提供治理诊断、方案设计等精准服务。引导民营企业完善“三会一层”运作机制，提升治理规范化水平。构建职业经理人人才库，整合优质资源，推行股权激励等机制，鼓励企业引进专业职业经理人，破解家族式管理瓶颈。

育商赋能强基固本。强化企业传承规划引导，通过教育培训、岗位历练、股权安排等方式，助力新生代企业家成长成才。构建分层分类的企业家培育体系：对初创企业家侧重创业基础培训，对成长型企业家侧重经营管理能力提升，对成熟企业家侧重战略思维和创新能力培养，对新生代企业家强化传承教育和国际化视野塑造。建立容错纠错机制，包容企业家创新探索中的失误。加强企业家权益保护，及时回应解决企业诉求。

防控风险筑牢屏障。搭建民营企业风险预警平台，开展常态化监测，精准推送风险预警信息。深入开展“法律体检进企业”活动，组织律师事务所、会计师事务所等专业机构，为中小微民营企业提供法律咨询、合规审查服务。加强风险管理培训，引导企业建立健全应收账款管理制度，推广供应链金融、应收账款保理等模式，盘活存量资产、降低坏账风险。

（三）要素保障优服务 

创新金融服务模式。整合银行、担保、保险、创投等金融资源，搭建“一站式”金融服务平台。推广科技信用贷、环保贷、知识产权质押贷等特色产品。基于专利价值、研发投入、纳税情况等维度构建民营企业信用评估体系，扩大信用贷款覆盖面。支持民营企业对接资本市场，对成功上市、发行债券的企业给予奖励补贴；建立上市预备企业库，联合上交所、券商提供“一对一”辅导，助力企业借力资本市场发展壮大。

健全人才服务体系。深入实施“泰商回归”“人才回引”计划，面向海内外引进高层次人才、紧缺人才，给予有力的薪资补贴和政策支持。推行“订单式”技能人才培养模式，定向培育船舶制造、精密加工、生物医药等领域急需技工。建立民营企业人才服务专员制度，提供招聘、落户、培训等全流程服务。完善人才激励机制，对企业引进的高层次人才给予个人所得税地方留存部分返还奖励，增强人才吸引力。

强化土地要素保障。深化全域土地综合整治，支持各市（区）储备1000亩以上工业用地，推动集中连片开发，保障民营企业重大项目用地需求。推行“标准地+弹性年限”供应模式，对民营科技型企业给予用地价格优惠，降低初始用地成本。建立跨区域用地指标调剂机制，优先保障民营企业重点项目、创新型项目用地需求。优化用地审批流程，压缩审批时长。

（四）开放协作拓空间

对接沪苏融链聚能。主动对接上海张江药谷、苏州工业园区等高端平台，共建跨区域产业合作园区，吸引创新资源、人才资源向泰州集聚。组织民营企业积极参加上海进博会、广交会、长三角民营企业博览会等重大展会，对参展费用给予补贴。推动企业深度融入长三角产业链供应链，在船舶制造、汽车零部件、生物医药等领域组建跨区域产业联盟，提升协同力。

提升外贸发展能级。搭建民营企业外贸服务中心，提供报关、退税、信保等“一站式”服务。支持企业建设海外仓，拓展新兴市场展会渠道，构建多元化市场营销网络。大力培育跨境电商业态，建设跨境电商产业园，对入驻企业给予租金、物流补贴，培育10家跨境电商骨干企业，助力企业开拓国际市场。

深化区域协作发展。深化跨江合作载体建设，推动民营企业与苏南头部企业开展产业链配套合作，承接优质产业转移。搭建长三角民营企业资源共享平台，促进技术、人才、市场、数据等要素跨区域流动。加强与淮河生态经济带、长江经济带沿线城市合作，拓展内陆市场，打造“内外联动、双向开放”的发展格局；鼓励民营企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和产业投资，提升国际化经营水平。