7月5日至7日，习近平总书记考察江苏时，赋予江苏在推进中国式现代化中“走在前、做示范”的新使命、新担当，强调江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。推动乡村振兴是发展镇村经济、保障改善民生、深化乡村治理的重要抓手。近期，市社科联（院）调研组选取姜堰区娄庄镇为案例进行调研解剖，以期对全市深化落实习近平总书记重要讲话精神，深入实施乡村振兴战略，推进农业农村和基层治理现代化走在前列提供一些借鉴。

　　从1998年开始，一场全国范围内的乡镇撤并工作开始启动。

　　彼时，泰州乡镇合并采用较多的是“镇并乡”模式。2000年3月，娄庄与洪林合并，组建新的娄庄镇，初衷是以经济较好的镇作为中心，带动经济相对薄弱地区的发展。但合并后，这块骨头并不好啃。

　　撤并后的洪林，由于行政机构撤出、行政级别降低、资源配置错位等因素影响，很长一段时间，洪林片区整体发展处于维持状态，基础设施老化，人气集聚度不高，工业有所滞后，居民的归属感和幸福感有所降低。老百姓曾戏言：“同是娄庄人，东西大不同，西边脏乱差，东边一枝花。”

　　近年来，娄庄镇以建强村居领导班子为引领，以特色农业和基础设施建设为重点，做到项目向洪林片区倾斜，资源向洪林片区集聚，服务向洪林片区延伸，切实破解发展“边缘化”、治理“空心化”、设施“薄弱化”等合并乡镇存在的共性问题，让被撤并地区共享发展资源，百姓共享发展成果。娄庄还将一些项目转移到洪林，以此增加就业岗位，方便群众生产生活。

　　娄庄镇区历经多年的接续建设，将“麻团大的摊子、油条长的巷子”建成江苏省新型示范小城镇。烟墨公园成为“网红打卡点”。走在改造一新的人民路上，中间绿岛草坪镶嵌，过去贴着“脏乱差”标签的后街背巷，如今立面整齐、店招有序。

　　无论是一个城市，还是一个乡镇，工业始终是发展的支柱。

　　上个世纪80年代初，伴随着乡镇工业异军突起，娄庄的工业随之起步。乘着改革开放的春风，凭着敢拼敢闯的精神，一批有经济能力、有经商意识村民着手创业。在各种机缘推动下，一批波纹管生产企业先后涌现，娄庄一时成为苏中地区小有名气的“电器之乡”。

　　到2010年前后，辖区内金属管件管材行业初具规模。但受行业同质竞争、创新瓶颈、大而不强等因素影响，开始出现裹足不前的现象。如何突破自我、突出重围，促进产业升级，塑造新的动能，提升产品市场竞争力，成为摆在镇党委政府和企业家面前的一项紧迫课题。

　　娄庄镇探索出了契合自身实际的突围之路。聚焦金属管材管件、纺织服装、农机设备等四大产业，着力搭建平台，为企业发展创造条件。连续举办金属管材管件展销会，提高了同行业关注度、知名度。培育了江苏博格东进管道设备有限公司、江苏远通波纹管有限公司等一批科技含量高、竞争力强的领军企业，推动波纹管由“制造”向“智造”转型。成立行业协会，制定行业标准，引导企业以标为先、组团出征，共御市场风险，形成共赢矩阵。

　　经过30多年的开拓拼搏，这座传统工业强镇，而今已形成以金属管材管件为特色的产业集群，走出了一条特色产业领跑镇域经济的新路。目前，共有波纹管、换热器生产企业240家（规上企业21家），2022年企业开票销售约20.19亿元，占全镇工业开票销售的“半壁江山”，成为全国闻名的“波纹管之乡”。

　　现代化建设不能一边是城市的繁荣，一边是乡村的凋敝。

　　推进富民兴村，娄庄路径清晰：把发展壮大村级集体经济和增收富民放在突出位置，依托自身优势，一手抓产业链农，一手抓农旅融合，大力发展绿色大棚果蔬产业，致力形成“一村一品”特色，合力响乡村“共富曲”。

　　新龙村位于娄庄镇最东边，2020年前仍是经济薄弱村。2021年以来，该村流转200亩土地，筹资100多万元，成立专业合作社，种植了江南紫糯玉米、苏蜜518西瓜等8种高附加值绿色果蔬产品，村集体收入年增13万元以上。先进村165亩大棚火龙果基地、杨李村450亩大棚生态草莓基地、连心村100多亩大棚“稻蛙鳅”生态循环养殖基地……。目前，娄庄16个村的大棚果蔬长出亿元绿色富民大产业，带动1000多人在村里就业。

　　针对龙头不强，家庭农场“小散弱”的情况，娄庄积极推进示范农场建设和龙头企业培育，创立了一批省、市级示范家庭农场，将更多农户嵌入产业链，形成了“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”联农带农模式。按照现代农业发展趋势，以“良种+良法+产业化”为抓手，培育出本土畅销水稻品种“泰香粳1402”。壮大新型职业农民队伍，新增高素质农民200多人，一批“田秀才”、“农创客”、“土专家”涌现在希望的田野上。

　　娄庄镇还通过举办2023年乡村文化旅游节，邀请主播直播带货，推介草莓、鸡蛋、火龙果等农产品和娄庄特色乡村旅游资源，营造浓厚的乡村旅游氛围，全面活跃乡村旅游市场。目前，农村居民人均可支配收入达到3.74万元、年均增长7%，增速位居泰州前列。

四、娄庄今日变“楼庄”，硬核是基层治理变实，增强了乡村振兴文化力量

　　文明，是美好的风景，更是发展的魂魄。

　　作为泰州第一家、姜堰唯一一家全国文明镇，自2009年获得这项殊荣以来，这块金字招牌成功传了14年。该镇按照既塑形又铸魂的思路，通过一系列创新举措促进居民思想道德素质提升，实化基层治理，澎湃文化力量。

　　在各村公示栏，都张贴一张榜单，公示本村当月评选的“身边好人”，这些先进人物、先进事迹被通过全方位、多角度宣传，营造了学习榜样的浓烈氛围，着力用身边人、身边事推动乡风文明建设，发挥典型引领作用，引导村民主动参与精神文明创建，培育文明新风。

　　娄庄镇把文明创建与基层治理结合起来，以推进社区邻里中心“五美驿站”建设为抓手，全面提升城乡社区治理与服务水平。娄东村是镇区村，该村以社区党群服务中心为载体，打造现代服务型、资源集成型、功能融合型、开放共享型的邻里中心，守护居民的“小幸福”。服务驿站中，老年活动室、协商议事室、村史陈列室、村民阅读室一应俱全，更好满足老百姓求乐、求知、求健康、求文明的需要，让老百姓共享文明创建成果。

　　目前，娄庄常态化开展农户“十星文明户”评选活动，形成了倡导尊老爱幼、扶贫济弱、邻里和善、文明生活的良好风气。这些看得见的基层治理和文化建设成效，透出了是文明的“底色”。但对娄庄而言，“全国文明镇”只是起点，从文明出发，在幸福落脚，让精神文明大厦屹立，才是娄庄的目标追求。

　　环视周边，各地都在变，甚至变得更快。实现高质量发展，要有“慢变就是不变”、“慢进就是退步”的争先意识，尊重发展规律，处理好“快”与“稳”的关系。一方面，“快”是必须；周边地区竞相发展，各地都在激烈竞争，没有任何“功劳簿”可以躺，一步慢就会步步慢，决定了必须要“快”。另一方面，“稳”是必要；乡村振兴有其发展规律，不能只要面子不要里子，只要速度不要质量，只图眼前不顾长远。一些地方之所以出现问题和不足，往往出在一个“急’字上。坚持实事求是的态度，把握轻重缓急，才能行稳致远。

　　作为“城之尾、乡之首”的小城镇，在实施乡村振兴战略中，发挥着衔接城乡的重要节点作用，虽然都在相对变好，但城乡不均衡、发展不充分的现状没有变。2022年，我市城镇居民人均可支配收入5.66万元，农村居民人均可支配收入2.94万元，差距绝对值仍相差近2倍；一些空巢村、老人村、留守儿童村客观存在；在2022年全国百强镇榜单中，无锡6个、南通4个、常州3个，我市仅1个。乡村振兴是大政方针，是一项全局性工作，但乡村“大”振兴由每个“小”个体构成。要从大处着眼、小处着手，一个矛盾一个问题地突破，以每个乡镇的振兴推动全局发展。

　　促进镇域经济发展、全面推进乡村振兴，既要立足当前，也有着眼长远。发展阶段在变，发展目标不变；发展理念在变，发展追求没变。从当前看，主要靠落实好各项惠民政策，扩大乡镇基本公共服务覆盖面，提高基本公共服务保障水平，实现教育、医疗、养老等的均等化，满足人民日益增长的美好生活需要。从长远看，镇域经济发展和乡村振兴，本质是让老百姓实现共同富裕，在这一过程中，要建立稳定、完善、系统、活力的乡村发展体系，整体推进乡村产业、人才、组织、文化和生态建设。

　　娄庄波纹管制造业转型发展的实践说明，老产业与新产业之间并无绝对边界和天然鸿沟，新产业并不意味着对旧产业完全取代。一些具有传统优势的乡镇园区和乡镇企业，是新兴产业产生和发展的基础，更是吸引就业、致富百姓的重要依托。在观念上，要打破新、旧产业是对立的错误认识，破除传统产业就是夕阳产业、落后产业的观念，持续巩固传统产业领先地位。在路径上，应坚守自己的传统优势，妥善处理好产业之间“新”“旧”辩证关系，找准产业发展着力点和突破口，加快推进新、旧产业协同和转型发展。

　　农业农村现代化是“形”与“魂”结合的过程。发展的路径选择和方式方法可以变，但物质文明建设与精神文明相协调的导向没有变。从物质文明层面看，新型城镇化建设和乡村振兴首先要有物质富裕和“形”的支撑，要协调推进公共服务供给，强化城乡资源统筹，构建城乡融合发展共同体。从精神建设层面看，乡村振兴也需要精神富有，只有把握好“物质变精神、精神变物质”的辩证法，发挥好“人”的作用，大力提升乡村社会文明程度，才能更好推进城乡精神文明建设融合发展，提振农民群众精气神。

　　对照习近平总书记对江苏工作的一系列要求，对标先进地区的发展水平，我市城乡发展还有不少短板。各乡镇、各地区发展水平不同，面临的“短板”不同。短板问题表面是发展问题，实践中是方法问题，归其根源是思想问题。要解放思想，对照群众反映强烈的问题，深入基层一线、广泛收集建议，了解个性、总结共性。要围绕体制机制、营商环境、招商引资等重点，对标苏南、浙江等先进地区，借鉴经验、找到不足。要坚持问题导向，精准理清自身的差距、问题和短板，找准问题症结、深挖问题根源，有针对性、方向性、目标性的补“短板”，以问题的解决推动乡村的振兴。

　　固底板就是要树牢造福人民的政绩观，保障和改善民生，推进基层治理现代化，着眼解决百姓安居、社会安定、民生安稳、生态安全的问题。面对农村空心化、农民老龄化现象突出，教育医疗水平孱弱的现状，建议在一些普惠性、兜底性、基础性的民生领域，特别是在“一老一小”、医疗教育等公共服务领域持续发力。帮助一个老人就是帮助一个家庭，要充分发掘整合闲置资源，探索推进集中养老，让沉睡资源变成活水。要坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善乡村社会治理体系，推进社会治理资源下沉，巩固治理基石，提高治理实效。

　　拉长板，就是要彰显已有基础优势。近年来，外地一些地方脱离实际，盲目搞形象工程，导致农民失去了土地，企业套取了资金，故事讲得很大，产业却没发展起来，这样的案例教训深刻。有的乡镇生态底色好，有的乡镇工业经济好，重要的是要尊重规律，因地制宜，依托业已形成的优势做文章。要鼓励各乡镇从实际出发，立足优势产业，不搞贪大求洋、盲目蛮干，稳步拉高“长板”，形成“一镇一支柱、一村一品牌”发展格局。要持续推进高标准农田建设，守好“米袋子”、“菜篮子”的同时，想方设法延长产业链条，把“土特产”文章做实做细做精。

　　新产业新业态成为激活乡村产业振兴的新动能。锻造新板，就是要依托资源禀赋，培育特色亮点。娄庄镇把握发展机遇，培育特色果蔬产业，就是一个很好探索。当前，乡村空间正在由收缩向稳定转变，从承担农产品保障供应功能向承担多元复合功能转变，各地订单农业、农产品电商、休闲观光农业蓬勃发展，打破了传统农业发展的单一模式，促进了农业转型升级和农业现代化发展。要鼓励各地各乡镇顺应趋势，依托乡土资源和产业基础，做好“农业+旅游”、“农业＋潮玩”、“农业＋文化”、“农业＋服务”等文章，培育农业新业态、新模式，让乡村不仅有“颜值”，更能出“产值”。

　　一个样板就是一面旗帜。发挥样板示范作用，历来是一项重要工作方法。要充分发挥典型样板的示范引导作用，加强对致富能手、创业能手、农民企业家、乡贤人物、乡土人才等先进事迹的挖掘宣传，在乡村振兴一线中培树先进典型，激励更多的人回归乡村、常住乡村、发展乡村。放大泰兴祁巷村、兴化东罗村、姜堰小杨村等乡村振兴示范村建设的示范效应，充分总结推广试点经验的同时，有针对性地选择一批村庄开展新的试点工作，深化特色田园乡村建设工作机制，在特色产业发展、生态环境治理、居民生活水平等方面梯次推进特色田园乡村建设，让点上“盆景”变成面上“风景”。

　　搭跳板，就是通过建立一些平台、一些机制，让百姓创家业、能人创事业。娄庄镇通过搭建金属管材管件娄庄展销会这一平台，促进企业之间、上下游产业之间的交流合作，稳步提升波纹管行业竞争力，这一做法可以借鉴。要完善创业服务体系，为乡土人才发展搭建“舞台”，吸引产业带头人、外出经商能人、返乡大学生等有机会施展才华，在乡村振兴中站“C位”。要搭建共同致富的跳板，避免党委政府唱“独角戏”的现象，探索当地产业以土地经营权入股等制度，让农民变“股民”、当“主力”。要保护好群众的首创精神，激发群众创业活力，保护好群众创业热情。

　　乡村振兴最终靠经济发展、靠产业振兴来支撑。在这一过程中，企业家发挥着重要作用。尊重企业家、尊敬老板，不是做表面文章，不是搞花架子。这种“敬”，不仅是口头上的，更要是行动上的，不仅是一时的，更要是长期的，不仅要解决好老板眼前的困难和焦虑，更要给予长期的、稳定的、可持续的发展预期。无论是发展政策还是改革举措，都要着眼于让企业家提振信心、放开手脚、大胆创新。要持续优化营商环境，为企业家鼓劲加油，努力营造“企业敢干”的良好氛围，让各路企业家在乡村大地中奔跑起来。在制定产业发展规划及相关政策制度时，要重视企业家的建议权、参与权和评估权，用“真金白银”的政策给予企业家投身乡村建设的信心。