现阶段推动高质量发展，涉及方方面面，无论是经济发展、城乡建设，还是社会治理、民生改善，最终都要落到乡镇一级，都不可能脱离乡镇谈贯彻执行。事业发展从来都需要握指成拳、合力致远，泰州有88个镇街，单看某一个镇街的发展，兴衰强弱似乎无碍大局，但如果聚合在一起，就能左右全局。赛迪发布的2023镇域经济500强榜单中，苏州上榜最多、有47个，无锡22个，常州20个，南通14个，而泰州只有6个，可以看出镇域经济发展与地区经济社会发展呈现正相关。

　　回顾我国城镇化进程，镇域发展经历了几个不同阶段，乡镇也分别承担了相应的历史角色，但节点支撑作用贯穿始终。上世纪80年代，小城镇发展迎来历史性转折，乡镇企业蓬勃兴起，极大地激发了区域经济发展活力；上世纪90年代到本世纪初，城镇化的主体力量逐步向上转移，但乡镇仍然发挥着重要作用，特别是通过乡镇合并、镇园融合，各类中心镇、特色镇加快发展，成为区域发展的强力引擎；进入新时代，在以人为核心的新型城镇化战略驱动下，乡镇成为城乡统筹、一体发展、产城融合的重要节点，也成为农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源。国家发改委宏观经济研究院分析报告指出，城镇化对投资需求具有显著的带动效应，当城镇化率进入60%后，每提升1个百分点，将直接带动人均资本存量增加3.5%。目前泰州的城镇化率为69.24%，比全省平均低了5.16个百分点，镇域发展潜力和空间巨大。

　　近年来，全市围绕实施乡村振兴战略，大力推进强镇兴村富民，目的就是通过做强镇来带动村兴、民富，强镇是放在第一位的。培育一批特色产业强、综合服务强、综合治理强的“三强”中心镇，根本上是推动乡镇从集镇形态向小城市发展过渡，打造集聚要素、辐射周边的区域中心。现阶段，必须昂起乡镇这个龙头，以推进强镇兴村富民行动为契机，不断增强镇域经济实力和综合公共服务能力，当好乡村产业振兴的集聚地、人才振兴的蓄水池、文化振兴的动力源、生态振兴的桥头堡、组织振兴的领头羊，以“强镇”建设更好地带动乡村全面振兴。

　　在土地管理日趋严格的情况下，土地短缺已经成为制约镇域经济可持续发展的突出矛盾。分析原因主要有三类：一是上一轮国土空间规划的历史遗留问题。部分乡镇对国土空间规划编制重视程度不够，导致规划重点不突出、规划定位不准确、规划内容不科学，造成规划编制水平低，只注重满足刚性指标，未能充分考虑经济快速发展的实际，造成土地利用结构不合理、效率低下，土地大多呈现小而散的局面，无法满足大项目的用地需求。二是存量用地规模大，但未高效盘活利用。在土地要素向开发园区倾斜的大背景下，乡镇新增建设用地指标报批难度大，报批成本越来越高。同时，新增用地报批周期较长，涉及到征地、拆迁、补偿、安置等一系列问题，使得很多乡镇望而却步。但实际走访中发现，有的乡镇存在一些闲置土地、废旧用地和工业厂房，但当地政府并没有合理利用存量资源，导致一些低效土地荒废。三是土地利用政策没有真正落地落实。当前，国家和省市层面都出台了一系列土地支持政策，但与部门座谈交流中发现，不少乡镇对政策缺乏深入研究，对项目缺乏科学合理的包装，导致政策空转。比如省里政策明确支持，每年从省下达我市年度用地计划中单列不低于5%的比例专项用于支持农村一二三产业融合发展，但实际上这项政策并没有用到位，近三年，市里按比例安排了900亩土地指标给乡镇，截至目前才用了540亩，仅占60%。

　　工业经济的发展对镇域经济起着重要支撑作用，但当下促进镇域工业经济发展面临着老企业提质难、新项目招引难、集聚区建设难等现实问题。老企业转型方面，从上世纪80年代起，泰州逐渐进入乡镇企业黄金时代，几乎各个乡镇都有自己的企业，“村村点火、户户冒烟”是乡镇产业发展的真实写照，主要以劳动密集型、制造加工为主，如传统铸造、机械制造、代加工、纺织服装、农副产品生产等。但由于乡镇企业大多管理粗放，规模优势和行业优势相对较弱，科技含量和品牌效应相对不足，全员劳动生产率和综合社会效益增长缓慢，镇域工业经济发展受老企业经营状况影响较大，总体呈现出下滑趋势，内生增长动力不足。新项目招引落地方面，目前项目招引建设以国家级、省级开发园区为主，各类资源要素也都向开发园区倾斜，大项目、好项目原则上必须要落户到园区，在一定程度上降低了非园区乡镇项目招引建设的质量和效益。同时，乡镇因为自身龙头企业偏少、产业集聚度较低、金融支撑力不足等问题，也难以吸引到优质项目。工业集聚区建设方面，虽然部分乡镇还保留工业集聚区，但在规模、质态等方面差异较大，且仅有少数乡镇对工业集聚区发展有详细规划和有效管理，特别是在当前地方财政紧张的情况下，对工业集聚区的建设投入更是难以为继。

　　纵观先进地区发达乡镇，均是通过构建一二三产业融合发展体系，助推镇域经济提速发展。而我市镇域一二三产业融合度较低，缺乏科技、金融、人才等方面支撑。比如，科技方面，部分乡镇拥有一批国家级、省级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业等，但因为地理位置、经费投入等原因，创新要素、资源要素与重点产业发展未能有效集聚和整合，一定程度上存在科技成果“孤岛化”、研发活动空心化、创新资源碎片化和政策落实悬空化等现象。比如，金融方面，乡镇的金融信贷活动水平远低于市中心水平，一方面，乡镇金融机构无法提供满足多种产业发展需求的信贷服务，贷款难已经成为制约新型经营主体发展的“瓶颈”；另一方面，乡镇小微企业居多，大都具有轻资产性的特点，财务数据不够完备，进行产权抵押贷款往往会受制于信用等级，难以从银行获得贷款资金支持。比如，人才方面，乡镇在区位条件、配套设施等方面缺乏优势，对人才吸引力不足，在市场化招聘中，与开发园区在同等甚至更优惠条件下的人才竞争仍处于劣势地位，长期以往导致技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，制约相关产业的高质量发展。

　　近年来，全市培育了一批特色田园乡村、生态宜居美丽示范乡村，但还没有连成线、形成片、拓成面，面广量大的普通乡村建设速度仍不够快。比如，基础设施欠账还比较多。部分乡镇基础设施年久失修、功能老化，续建配套任务重，且由于缺乏维修资金支持，致使一部分基础设施不能发挥正常作用。同时，政策资金的投入结构也不尽合理，在一定程度上存在“两头多、中间少”的倾向，即对先进镇村及明星龙头企业的支持政策多，对薄弱镇村及其生产经营主体的支持政策多，而对一般的中间镇村及其生产经营主体的支持政策相对较少，政策覆盖还不够全面。比如，公共服务能力需要进一步提升。教育方面，中等以上乡镇普遍拥有小学和初中1-2所，只有极少部分重点镇拥有高中，但班级数明显少于城市学校，还普遍存在优秀师资难以引进、优秀生源不断外流等困境。医疗方面，除了个别乡镇人民医院为二级综合医院之外，其余大部分为一级甲等综合医院，医疗服务水平总体不高，服务能力有限。

　　抓规划是个打基础利长远的工作。发展镇域经济，必须把科学制定规划摆在突出位置，处理好“宜与不宜”的关系，用发展的眼光、辩证的思维看问题。一方面，要发挥优势，“宜变更宜”。就是立足现有基础，打造“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的升级版。重点做好三个方面：①深耕细作，打造更完备的产业体系。比如，吴江盛泽镇，围绕自古沿袭的丝绸产业，打造完整纺织产业链，成为全国一流的生产基地、出口基地和产品集散地，实现千亿级产业、千亿级市场、千亿级企业齐头并进。每个乡镇都要找到自己在资源禀赋、产业基础等方面的先发优势，集中力量，做深做细产业链条，把先天优势、先发优势转化为发展胜势。②久久为功，打造更鲜明的产业标识。比如，昆山张浦镇，三十年如一日专注德资发展，目前集聚德资企业超100家，年产值超100亿元，税收超10亿元。乡镇选定产业发展方向后，应当持之以恒、久久为功，不断做好产业链条的前延后伸，提高产业的集聚度，形成自己独特的竞争力。③与时俱进，打造更丰富的产业内涵。比如，温州柳市镇，早期围绕电器零部件集聚了一大批组装生产企业，这几年抢抓风口，以智能制造推动产业链迭代升级，培育了8家上市公司、4家中国500强企业，始终保持浙江最强镇的名号。这就启示我们，必须跟上发展新趋势、新动向，支持企业加快转型升级，加强新技术、新装备、新工艺应用，不断提升市场占有率和行业话语权。另一方面，要创造优势，“变不宜为宜”。就是敢于打破思维定势，甚至是异想天开，创造性开展工作，不断打开发展新天地。比如，宁夏固原的头营镇，长年干旱少雨、气温冷凉、无霜期短，通常来说不适宜农业发展，但他们发现西芹、西兰花等蔬菜却恰好合适，甚至因为干旱、土质疏松，可以少用或不用农药，成为绿色有机蔬菜，售价反而更高。对于每个乡镇来说，不能只看到劣势，而是要运用辩证思维去谋划，找准乡镇特色产业发展的问题症结所在，科学制定发展的方向与对策，将发展劣势转化为发展优势。再比如，前不久，新疆海鲜大丰收，吊足了大家胃口，距海最远的地方，如何产海鲜呢？原来新疆盐碱地的水质和海水非常接近，专家论证可以养殖海鲜，事实证明确实如此。我们有些乡镇特色产业迟迟发展不起来，说到底是思路打不开。应当强化创新思维抓谋划，抓住科技变革机遇，通过引入新技术、新业态、新模式，在产业赛道上抢先发力，获得先发优势。

　　项目是经济发展的动力源，缺少项目支撑，镇域经济就是无源之水。乡镇在项目招引建设方面上有自身特点，必须把握好方式方法。一是抓龙头项目带动。关注产业整合项目，通过合并“低、小、散”老旧乡镇企业，加快产业转型，提升产业能级，推动工业集聚区集约发展；关注壮链强链项目，通过招引产业链关键环节中的“专精特新”“单打冠军”“隐形冠军”企业，推动产业从“小而散”迈向“聚而强”，产生“鲶鱼效应”，迅速带动产业链的发展壮大；关注整体打包项目，创新模式，将先进地区有转移意向的企业打包引进，直接拓展出一条新的支链。比如泰兴广陵镇，了解到苏州20多家精密模具制造企业有转移意向，但实力参差不齐、用地需求各不相同，他们创新采用“组团引进、统一筹建、产权切割”的方式，通过产权协议运作，将其中的16家关联企业打包引进，总投资达到10.12亿元，预计新增开票销售约11亿元。二是抓存量企业挖潜。大部分乡镇都有自己的骨干企业，需要做好跟踪服务，鼓励企业增资扩产，“二次开矿”，条件成熟的积极推动上市，或者高位嫁接、兼并重组，实现做大做强。同时，积极引导本地企业紧跟发展步伐，瞄准市场需求，加大产品研发和技术改造力度，不断提高科技创新和服务管理水平，全面增强企业核心竞争力。积极拓展市场，发挥品牌效应，摒弃低层次“内卷”，持续推进企业提档升级、做精做强。三是抓项目融合拓展。比如，兴化安丰镇，通过平台公司以资产抵押的方式收购国蟹市场，既大幅提高了租金收益、物流税收收益、渠道商开票收益，还以资源整合为契机，围绕国蟹预制，推动规模养殖、精深加工、品牌营销一体化融合发展，河蟹产业发展实现了新的突破。对于每个乡镇来说，融合拓展都面临着新机遇、新路径，应当认真思考谋划“融”什么、如何“融”，不论是一二三产业的融合，还是农文旅融合、军民融合、科技与产业融合、金融与产业融合等，都大有空间。通过融合，能够推动项目突破和产业附加值提升，实现叠加效应、倍增效应。

　　当前，在乡镇发展中，土地、资金等要素制约更为明显，必须善于打破传统的路径依赖，找到创新的思路、改革的办法。一是做好资源整合的文章。当前是乡镇层面国土空间规划编制的关键时期，必须抓住契机，统筹考虑经济发展、人口变化以及交通区位等因素，更加科学地论证、优化空间布局，为释放城镇化潜力提供基础支撑。总结“小田并大田”第一轮改革试点经验，逐步稳慎解决农田细碎化问题，既提高农业规模化集约化发展水平，也增加宝贵的土地资源。推进低效建设用地盘活，尽可能挖掘潜力，用好增减挂钩政策，一方面坚决清理“高污染、高能耗、低税收”的项目，另一方面对闲置宅基地和废弃老村部、老校舍、老集体厂房，再摸排、再整理，持续拓展用地空间。二是做好市场运作的文章。探索联合投资，通过引进有实力、有经验的运营商，形成地方政府、社会资本、村集体各司其职、共同发展的合作模式，促进村集体增收、村民致富、人居环境改善等；探索资源入股，将“资源”转化为“资产”入股社会资本，通过合股联营、参股合营等多种混合经营方式，发挥外部经营主体的资金、技术、人才等优势，提高生产经营水平；探索社会营销，借助互联网、网络直播、线上线下展会等方式，打开农产品销售新局面，打响镇域经济发展的品牌，用流量聚人气、聚商气、聚财气。三是做好政策上争的文章。这是解决乡镇要素瓶颈制约的重要手段，必须把学习最新政策放在突出位置，快速吃透政策、主动活用政策、积极向上争取，紧紧抓住国家增加地方专项债券、支持乡村振兴战略等政策窗口期、机遇期，加强项目储备，打好工作提前量，力争更多项目进盘子、进笼子。

　　乡镇处于直面企业最前沿、服务企业第一线，营商环境必须做得更加细致、更加到位。重点做好三个方面：一是守住政策落实的“最后一关”。做到“两个熟悉”，也就是熟悉“家底”、熟悉政策。紧紧围绕国家近期出台的民营经济“31条”、恢复和扩大消费“20条”、吸引外商投资“24条”等政策，省里出台的“28条”以及市里的一系列配套政策，帮助企业对号入座，最大限度推动政策在基层、在企业兑现到位。二是做好诉求倾听的“最先一环”。在一线不是“大走访”而是“常走访”，作为乡镇干部，应当与企业保持随时联系，经常深入企业车间、生产一线，少一些套路，多一些真诚，第一时间掌握生产经营状况，让企业的诉求“有人问、有人盯、有人协调”，帮助企业坚定发展信心。三是当好问题解决的“最快一级”。对于乡镇企业而言，“有困难找政府”，首先想到的应该是找乡镇党委政府。今年东北大哥“怒赞”无锡营商环境的事情火遍全网，正是锡山区安镇街道的一名科长，面对餐饮店未接通天然气管道无法开业的情况，现场10分钟就给出了解决方案。乡镇层面应当健全解决企业问题闭环管理机制，敢于担当负责，最大限度、最快速度帮助企业解决困难，以实际行动赢得企业信任。同时，宜居宜业的环境，也是营商环境的重要组成部分，必须立足乡镇实际情况，组织实施好乡村建设行动，特别是加快养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让乡镇更能够集聚人、留住人。

　　能不能抓好镇域经济发展，乡镇干部是关键因素。特别是对于乡镇主要负责人来说，抓经济的能力决定了镇域经济的活力。围绕打造一支高水平的乡镇干部队伍，重点抓好三个方面：一是磨砺“铁肩担重任”的实干作风。树立战略视野，着眼长远谋发展，跳出镇域看发展，主动适应新形势新要求，努力抢占发展先机；敢于攻坚克难，对于历史遗留问题、对于疑难复杂矛盾，不回避、不拖延，下决心解决好；带头真抓实干，多到企业去，多到项目现场去，多到招商一线去，努力创造实打实的真业绩。二是提升“能揽瓷器活”的专业本领。一方面加强经济指标研究，看得懂统计表、财务报表、考核表，摸清指标和报表背后的逻辑，知道数据怎么来、怎么统、怎么用，提高抓经济工作的预见性和精准性；另一方面善于借智借力，请专业的人做专业的事，对于一些专业性强的工作，聘请专业机构、专家学者帮忙指导，有条件的可以请管理经验丰富的第三方来运作。三是练就“十指弹钢琴”的工作艺术。善于做好工作摆布，分清轻重缓急，总揽不包揽，既当好头雁，也带好雁阵，不断提升工作效率。在抓好经济工作的同时，守牢安全生产底线、生态环境红线、廉洁自律防线，真正做到能干事、干成事、不出事。