1.养老政策力度较大，但银发经济制度体系仍不完善

随着人口老龄化进程不断加快，泰州银发经济政策体系从以事业为主逐步向事业产业并行演进。“十四五”期间，相继出台《泰州市推进养老服务高质量发展行动方案(2023-2025年)》《泰州市区养老服务设施专项规划(2023-2035年)》等一批涉老惠老政策性文件，政策内容覆盖居家、社区、机构等多种养老模式，政策功能涉及筹资、运营和管理等各个环节，同时对于长期护理保险、医养结合、适老化改造、家庭床位等新需求新动向做出了安排和回应，强化基本养老服务体系建设的制度引领，加快形成居家、社区、机构相协调，医养康养结合、事业产业协同、线上线下融合、人才科技相辅的养老服务新格局。但从银发经济发展角度看，现有制度体系仍然存在较多短板，难以满足新阶段银发经济高质量发展需要。“重事业、轻产业”的特点仍然突出，缺乏立足产业基础、锚定产业发展前景的银发产业专项政策，吸引社会资本参与养老服务、帮扶养老服务等政策机制不够完善，资金、人才、土地等要素保障类政策尚未健全。同时，长期护理保险制度提质扩面的相关制度不够完善，养老服务和产品标准体系建设相对滞后。

2.银发产业特色鲜明，但产品供给和产业发展仍显滞后

银发制造业加速发展，银发经济新业态新模式不断涌现。目前，全市有各类银发制造及服务企业100余家、年产值近200亿元，产品涵盖特医食品及保健品、涉老医药、涉老家居及日用产品、老年服饰、抗衰老产品、智慧养老装备及康复器具等，其中特医食品及保健食品、涉老医药产业占比近90%，集聚效应十分明显。汇聚了扬子江药业、济川药业、苏中药业、雀巢健康、石药中诺、鲲鱼健康等一批国内医药百强企业，研发生产针对心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等老年病药物。老年医养文旅业态能级不断提升，先后获批“国家康养旅游示范基地”“国家健康医疗旅游示范基地”。但银发产业总体规模还不大、质量还不高，银发产品服务供给需求依然存在错位。市场主体总体力量还不够大，专为老年人设计专业、个性养老用品的企业还不多，高技术、高附加值、品牌响亮的智慧养老用品还很匮乏，专业化的产业园区仍是空白，产业集聚效应尚不明显。老年消费和文化娱乐场景还不够丰富，银发金融、银发商业的模式创新还不够成熟。

3.养老服务持续创新，但人才资金等要素制约仍较突出

养老服务事业基础扎实，全域养老服务体系效能不断提升。养老服务设施布局完善，覆盖城乡全域。全市构建了 “机构—社区—居家”三级养老服务网络，设施数量与服务能力居全省前列。积极试验和推行互助居家养老服务，通过社区内部自身力量切实帮助老年人满足基本需求。截至2024年，全市建有养老机构158家、区域性养老服务中心29家、居家养老服务中心1412家；上门服务类的服务商26个、适老化改造类11个、机构运营类103个、平台运营类9个；“祥泰颐养”养老服务联盟，汇聚各行各业750家线下服务商；老年助餐点372个、助浴点24个，为2.1万户特殊困难老人家庭完成适老化改造，每年接受上门服务的老年人达24.6万人次。但从持续发展角度看，人才资金用地等要素供给仍存在明显制约。专业化人员队伍力量不足，按照国家标准养老护理员与老人的比例1∶4测算，全市至少需要养老护理员约2万名，用工缺口较大。资金保障挑战较大，机构和居家养老服务、居家适老化改造、养老补贴等保障性支出都需要更大力度的财政支持。养老服务设施、居家养老服务中心、老年食堂等用地用房存在较大缺口。

4.发展环境日益优化，但融合发展水平仍有待提高

全市持续健全银发经济推进机制，不断完善人才、金融等要素体系，居家、社区、机构养老服务内容日益丰富，全社会关心关爱老年人的氛围愈加浓厚。工作机制日益健全。积极开展银发经济论坛、银发产品展销会等活动，促进市场主体对接交流，吸引国内外银发产业优质企业落地生根，促进银发产品服务“走出去”；要素保障体系不断完善。推动银发经济等相关领域高端人才集聚，累计引入高层次人才4300多名，其中两院院士、发达国家院士10名、国家级高端专家68名、省“双创”人才138名，被中组部授为“海外高层次人才创新创业基地”。紧抓泰州国家级金融改革试验区建设契机，招引金融机构40余家，组建总规模28亿元的大健康产业基金（1只母基金、6只直投基金），持续强化金融要素对银发产业的支撑作用。但银发制造业与银发服务业的融合度不高。作为“特殊食品产业集群示范基地”，泰州银发制造业以涉老医药、特医食品为主，规模超70亿元，却与庞大的养老服务需求存在明显脱节，既制约了银发产业价值提升，也让老人难以享受一体化服务，亟需以产业园区为载体搭建融合平台。

泰州银发经济抢占产业高地，核心是立足大健康产业先发优势，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，着力培育高精尖产品和高品质服务模式，全力构建具有泰州特色的银发经济产业体系，将泰州打造成为具有全国影响力的特医食品发展集聚区、国内涉老医药和抗衰老产品的研发制造高地、长三角涉老特色产品和专业服务的创新引领区。

一、锚定医疗康养融合，筑牢核心产业根基 

一是强化涉老医药产品研发制造。依托全国领先的生物医药产业基础，泰州聚焦老年心血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病等高发慢病，重点布局小分子药物、单克隆抗体、新型疫苗等细分赛道。巩固疫苗产业全国最高集聚度优势，借助阿斯利康、雀巢等龙头企业资源，壮大特医食品、保健食品产业规模，构建从原料研发、生产制造到终端销售的完整产业链，打造国内知名的涉老医药和抗衰老产品研发制造高地。二是深化医养服务一体化联动。在实现老年医院、二级以上综合医院老年医学科全覆盖的基础上，推动医院与养老机构深度合作。通过共建诊疗绿色通道、共享医疗设备、派驻医护团队等方式，完善“医中有养、养中有医”联合体模式，针对失能、半失能老年人拓展康复护理、安宁疗护等特色服务，建立全周期健康服务体系。三是挖掘中医药康养特色优势。借助国家中医药传承创新发展试验区优势，挖掘本地中医药资源，开发中医养生、慢病调理、经络理疗等特色康养服务。推动中药制剂、药膳产品与康养服务深度结合，将中医药理念融入日常养老护理，构建差异化竞争优势。

二、构建产业集群载体，强化集聚辐射效应

一是打造核心产业集聚平台。以医药高新区（高港区）为核心，建设国家级银发经济特色园区，规划研发区、生产制造区、服务体验区、生活配套区等功能板块。通过税收优惠、房租减免、人才补贴等政策，吸引国内外涉老产业龙头企业、创新团队、科研机构入驻，形成产业集聚效应。二是培育优质市场主体梯队。支持阿斯利康、雀巢等跨国药企扩大涉老业务规模，重点扶持本土康养企业、创新型中小企业走“专精特新”道路。在智能助老设备、特色康养服务等细分领域打造标杆品牌，力争培育20家核心竞争力龙头企业，形成资本市场“泰州银发经济板块”。三是完善产业协同生态。搭建银发经济产业协同平台，推动生物医药、电子信息、高端装备制造等产业与银发经济深度耦合。建立产业联盟，促进企业间技术合作、资源共享、订单对接，解决中小企业发展难题，形成“龙头引领、中小企业配套、上下游协同”的产业生态，强化区域辐射效应。   

三、打造“康养+”融合业态，拓展产业边界

一是深耕“康养+文旅”复合型产品。以溱湖5A级景区为核心，串联溱潼古镇、兴化千垛等优质资源，打造“康养+旅游+文化+旅居”产品体系。开发湿地疗愈、非遗体验、红色研学等精品线路，推出错峰出行、慢节奏游览等定制化服务，推进景区适老化改造，增设无障碍设施与医疗服务点，建设长三角知名老年疗休养目的地。 二是拓展“康养+农业”田园业态。立足农业大市基础，发展中药材、有机蔬菜、富硒农产品等健康产业，延伸中医药种植、健康食品加工、农事体验等产业链。打造“田园康养”综合体，让老年人在参与农事活动、享受田园风光的同时实现养生保健，实现农业增值与康养体验双赢。三是培育多元融合新业态。拓展“康养+体育”“康养+文创”“康养+教育”等场景，建设老年体育公园、门球场等设施，开展适合老年人的体育赛事；开发老年文创产品、非遗手作课程；与高校合作开设老年大学分校，提供多元培训服务，丰富老年人精神文化与健康消费选择。

四、强化要素保障支撑，夯实产业发展基础 

一是健全人才培育引进体系。深化产教融合，支持本地高校开设养老服务管理、健康照护等专业，推行“院校+机构”双师型培养模式。通过“113 医药人才特别计划”引进高层次人才，组建退休专家顾问团，完善从业人员薪酬待遇与职称评定机制，提升职业认同感，吸引更多人投身养老服务行业。二是拓宽多元资金投入渠道。设立市级银发产业发展专项资金，重点支持涉老产品研发、设施建设等领域。积极争取省级专项债券和中央预算内投资，引导政府产业基金、私募股权基金投向重点项目。推广“创新积分贷”等金融产品，鼓励金融机构提供优惠利率贷款，撬动社会资本多元投入。 三是优化土地供给保障政策。在国土空间规划中优先保障养老服务设施用地，明确供给总量与布局。创新采用“点状供地”“混合用地”模式，提高土地利用效率；鼓励利用存量商业、办公用房及农村闲置资源改造为养老设施，落实水电气优惠政策，降低产业落地成本。   

五、深化政策制度创新，优化产业发展生态 

一是完善规划与考核体系。尽快制定《泰州市银发经济发展规划》，明确全市银发产业空间布局实施路径，制定量化发展目标与时间节点。将银发经济发展纳入全市高质量发展考核体系，压实各部门责任，确保政策落地见效。二是健全协同推进机制。建立“银发经济发展联席会议”制度，由市政府主要领导牵头，统筹发改、财政、金融、自规、民政、卫健、工信等多部门资源。定期协调解决用地、审批、数据共享等难点问题，深化跨区域养老服务机制，扩大全域同享试点范围，向长三角地区拓展合作。三是强化品牌塑造与交流。依托中国（泰州）国际医药博览会、长三角康养产业峰会等盛会，搭建产业交流合作平台。加强“健康名城”品牌宣传，通过城市推介、媒体报道等方式提升知名度，吸引优质资源落地，营造全社会关心支持银发经济发展的良好氛围。