最新研究表明，中国今后十年，新的经济动能特别是创新潜能，70%—80％以上来自城市群或都市圈。而城市群的发展主要依靠中心城市的辐射带动。在长三角城市群中，上海拥有超大城市的综合实力、多重战略的叠加机遇、先行先试的强大动力、链接全球的独特优势，无疑是不可撼动的绝对核心和超强引擎。习近平总书记在浙江工作时就强调，“接轨上海，就是接轨机遇，就是接轨发展，就是接轨上海的国际化、现代化”。对泰州而言,接轨上海从来不是“选择题”,而是“必答题”和“抢答题”。着眼未来，我们应当在已有成果基础上，更进一步、更快一步走好新时期的“沪泰路”，更加积极有为地接轨大上海、融入长三角，在现代化建设新征程上争得地位、赢得主动、彰显作为。 细盘点 ——泰州对接上海的成效与不足 近年来，我市通过交通互联、产业协同、平台共建等多维度举措，加大沪泰合作推进力度，取得显著成效，但还存在一些短板,总体看呈现以下特点： 近年来，我市以建设现代化枢纽泰州为契机，坚持交通先行，沪泰铁路班次最快通行时间缩短至1小时50分钟，内河港口成功与上海港达成“陆改水”合作，扬州泰州国际机场二期加快扩建，“两纵五横”高速路网和“八龙过江”跨江通道布局日益完善，极大地提升了两地往来的便利度。同时，我市每年还在上海举办招商引资、农业项目、文化旅游、“泰有引力”路演等多场主题推介活动，进一步密切了泰州和上海的联系。当前，两地合作可以概括为“34567”，即泰州有3万多人在上海从事建筑业，四成以上农产品供应上海，年接待上海游客超500万人次，六成以上企业与上海建立合作关系，七成以上进出口货物通过上海口岸，沪泰联系越来越紧密。但据“2024上海与全国城市区域联动指数”显示，在上海大都市圈的13个城市（苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山、宣城）中，泰州仅列第11位。应当清醒地看到，区域合作是一个长期的过程，一般要经过区域协作、区域融合、区域一体化三个发展阶段。相比苏州、南通等地正在推进的“同城化”“一体化”，我市与上海的联动还处于较低层次，需要从“物理连接”进一步深化为“化学融合”。 自2018年长三角一体化上升为国家战略以来，我市抢抓战略机遇，积极承接上海产业转移，取得了一定成效。2018-2023年，上海企业共有483家迁入我市，仅占迁入苏州（5463家）的8.8%、迁入南通（1503家）的32.1%，与其他城市差距仍较大。但从去年起，我市进一步加大与上海对接合作力度和频次，市领导以及发改委、科技局、商务局、国资委、卫健委等部门纷纷到沪调研对接争取，推动我市导入和利用上海优质资源取得突破性进展，上海易行时代新能源摩托车、申跃科技高性能电驱系统等一批重大项目成功落户泰州。纵向看，我市承接上海产业转移有了很大进步，逐步从被动接受辐射转向主动吸引“溢出”。但横向看，我市跨区域项目合作能力还较弱，泰州本地风投机构不足20家，管理资金规模仅为上海的5%，创投生态不够完善，导致部分优质项目因融资困难夭折。据长三角技术交易市场监测显示，2024年泰州吸纳上海技术合同金额占比仅4.8%，远低于苏州（23.6%）和南通（12.4%），还不是上海科创成果的优选转化地。 目前，我市在上海已有政府主导的离岸创新中心6家、企业自建的创新中心31家，累计引入科创项目168个、研发人员150余名，签约和实施慢病防控、氢能科技等一批“产学研”合作项目。2024年，沪泰两地的创新合作不断增强，泰州与上海的合作申请专利数量较上年增长28.1%，两地之间发生的专利异地转移数量则较上一年增长了70.2%。今年2月，泰州市政府与普陀区政府签署沿沪宁协同创新城市联盟合作备忘录，泰州正式加入沿沪宁产业创新带，标志着沪泰两地协同创新迈出新的步伐。但相比圈内的其他城市特别是沪宁沿线城市，我市在一流院校、科技企业和高端人才等方面实力短板明显，在研发投入强度、专利数量与质量等方面差距较大。东风已起，泰州如何乘风而上？如何将泰州地区产业转型发展需求与长三角创新资源紧密对接？如何推动关键技术有效攻关？如何在参与产业分工合作中获得更多资源和机会？如何在竞争合作中彰显泰州显示度、贡献度？这些对于基础较为薄弱的泰州而言，仍是不小的挑战。
深解码 ——泰州对接上海的难点与堵点 对泰州来说，全域纳入上海大都市圈规划范围，参与共建“卓越的全球城市区域”，无疑是从居中“舒适区”走向了发展最前沿，搭上了高质量发展的“快车”。能否跑出“加速度”，还需要打通其中的堵点难点。 泰州和上海行政级别不同，下辖市（区）之间的级别也不对等，在一定程度上影响了对接合作。上海还拥有更多的国家政策支持，以及更强的经济体量、财政实力、城市能级、公共供给等，其在政治、经济、社会等各方面的高势地位，给两地政策协同带来诸多挑战。比如，人才方面，上海的政策体系更加完善、支持力度更大，顶尖青年人才可获最高700万元资助及1亿元项目补贴；教育方面，泰州缺少“国字号”科研机构和研究型高校，上海则拥有国家实验室3家、本科和专科院校75所，都在全国处于顶尖水平；医疗方面，泰州的医疗水平、人均医疗资源根本无法与上海相比，慢特病结算病种范围也有待拓宽；养老方面，泰州与上海不能实现养老财政的异地结算，需要江苏省级层面与上海市的共同推动。可以看出，这些不平衡、不通畅，给泰州对接上海带来诸多不便。 在长三角一体化战略不断深化的背景下，江浙皖三省甚至全国各省份城市都在积极争取与上海建立“关系”，都希望能够对接上海这个“创新策源地”，区域竞合态势越来越明显。仅在上海大都市圈“1+13”成员中，就坐拥上海、杭州、苏州、无锡、宁波、南通等6个万亿级城市，相关产业集群位居全国乃至全球前列，可谓“人才济济”“强强对决”。但由于各城市制造业尤其是高端制造业产业结构趋同，泰州最具比较优势的生物医药、船舶制造、新能源等主导产业，与兄弟城市重合度较高，使得承接上海产业要素溢出受到极大抑制。加之时空距离上，泰州与上海超过200公里、现阶段最快通行时间近2小时，本身就处于圈内地理边缘，更需谨防“边缘化”。 主观上，虽然我市多年之前就提出“接沪连宁”，但真正面对融圈历史机遇，仍只有少数部门在单打独斗，一些干部或是信心不足，不敢面对来自长三角核心城市的竞争，害怕被发达地区“虹吸”；或是决心不大，存在平庸守旧、畏难退缩的现象，缺乏改革创新、攻坚克难的勇气；或是耐心不够，担心“剃头挑子一头热”，对需要久久为功、主动对接的事兴趣不大、担当不够。客观上，我市支持全面创新体制机制还不完善，激励政策针对性不强、体系化不足、吸引力不够，创新创业公共服务平台层次不高，研发设计、检验检测、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权等专业服务机构数量不多，产业缺乏有力的金融支持，等等。这些“先天不足”和“后天不努力”，一定程度上影响了两地发展的同频共振。
总动员 ——泰州对接上海的策略与路径 加入上海大都市圈，可以说是泰州发展的最大势能。要不等不靠、借力借势，用好上海大都市圈扩容机遇，以“学习上海—接轨上海—服务上海—融入上海”为主线，主动靠、精准接、全力融，在助力上海做大核心、做强龙头的过程中，努力为泰州争取更多优质资源和发展空间，不断增强自身经济实力和城市能级，进一步强化泰州在长三角乃至全国经济版图中的战略地位。 上海开放、创新、包容的眼界和境界，值得各地认真学习借鉴。建议：一是深入学习上海先进理念，借鉴上海在战略规划落实中的方法策略和体制机制，对标上海干部的全球视野、前瞻眼光、专业精神和优良作风，系统研究上海在城市治理、产业升级、科技创新、对外开放等方面的发展规律，深刻领悟解放思想的实质，找准“嫁接”路径，努力学赶先进。二是精准把握泰州发展定位，将自身发展需求置于都市圈建设全局中来思考谋划，主动研究“上海要做什么”“上海需要什么”，深入谋划“泰州能做什么”“怎样做得更好”，努力在对接上海中抢占先机、赢得主动。三是造浓两地交流交融氛围，推动政府、企业、协会等多层级、多层次合作，探索建立干部交流互挂机制，鼓励和支持民间组织开展交流合作，充分激发全市干部群众干事创业激情，让人人都是对接上海参与者、推动者、受益者。 与上海相比，泰州的差距是显而易见的，不仅有经济发展水平、基础设施上的“硬差距”，还有发展理念、制度环境等方面的“软差距”。我们要从中看到不足，明晰追赶方向。建议：一是推进交通接轨，加快推进北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路等重大交通项目建设，超前谋划泰州中长期交通布局，提升枢纽泰州能级，尽快实现1小时直达上海，构建沪泰“半日工作圈”“一日生活圈”，推动关键资源要素高速流动、高频交换、高效增值。二是推进政策接轨，以建设青年和人才友好型城市和全龄友好型城市为抓手，探索公共服务一体化，逐步解决地域间公共服务统筹制度障碍，制定教育、医疗、养老等领域的沪泰对接清单，特别是优化柔性引才政策体系，探索沪泰“双聘制”，允许高校科研人才在泰兼职取酬、保留上海社保，完善外溢人才来泰后的购房、落户以及子女入学等配套措施，真正做强“泰有引力”。另外，还要主动跟进上海提升企业感受度、打造一流营商环境的制度创新，借鉴吸收上海自贸区促进投资便利化、贸易自由化等方面先行经验，不断丰富“到泰州，泰周到”营商环境品牌内涵。三是推进市场接轨，充分调动企业积极性和创造性，鼓励民间组织、行业协会搭建沪泰合作桥梁，在虹桥等地设立泰州城市展示中心和泰州特产专柜，组织“泰州名品上海行”活动，与上海商超、电商平台合作，推动泰州早茶、泰州文旅、泰州农产品、泰州制造等特色品牌创新发展，助力市场开拓和消费升级。 客观说，虽然上海已经基本建成国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运中心，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，但从其“四大功能”与“五个中心”的辐射能级、链接效应、定价能力、创新活力等来看，仍然存在不少短板弱项。与发达国家龙头城市相比，上海在国内首位度和国际竞争力上还有一定差距，需要通过“圈内城市”的协同合作，助力上海增强“集聚—辐射”功能，使之加速成为代表中国对话世界的卓越城市。我们要立足自身实际找准切入点，明确角色定位和发力方向，既有力支撑上海建设卓越全球城市，又推动泰州更高质量发展，真正实现互利共赢、协同发展。建议：一是服务城市功能转型，主动承接上海非核心功能疏解，推行“研发在沪、转化在泰”模式，重点发展高端制造产业，并结合泰州港口型国家物流枢纽城市和全国性综合交通枢纽城市建设，推动泰州港与上海港组建“长江下游港口联盟”，接入长三角物流信息平台，大力发展仓储物流产业和江海联运中转业务，打造上海大都市圈重要制造基地与物流枢纽。二是服务现代产业体系建设，围绕上海三大先导产业和六大高端产业集群，主动做好产业链供应链支撑，特别是在生物医药、船舶制造、高端装备等优势领域，积极参与长三角协同创新体系建设，共建跨区域产业联盟，建立关键原料和设备共享库存机制，推动产业链深度耦合，提升配套服务能力和关键核心技术联合攻关实力，共同提升产业链韧性和国际竞争力。三是服务超大城市治理，针对上海人口高度聚集、要素结构复杂、流量多样汇聚带来的“城市病”，发挥泰州生态优势，努力打造绿色发展环境，依托溱湖湿地、千垛菜花等资源吸引上海游客，分流城市休闲压力，打造上海北翼生态屏障和旅游康养目的地。 泰州对接服务上海，不是单纯的承接上海功能疏解，而是要在对接过程中，采取有力措施，使双方各扬所长、优势互补，使泰州成为上海大都市圈创新战略支点和长三角北翼重要功能支撑，努力形成深度融合、互利共赢的一体化区域发展共同体。建议：一是建立一个“指挥部”，高规格建立融入上海大都市圈的会商决策机制，定期研究我市重大事项、部署重大任务，及时协调解决融入上海大都市圈中存在的问题。同时，常态化做好与上海方面的对话磋商，加强与上海在“顶层设计”方面的互动，抓住当前上海大都市圈国土空间规划编制的有利时机，主动参与相关规划和行动计划制定，努力将更多泰州元素、泰州需求嵌入其中。二是组建一支“智囊团”，牵头建立在沪高知、高端、高层人员和泰州籍知名人士组成的智库联络机制，编制上海高端资源要素目录和图谱，及时掌握上海发展动态，定期组织活动、沟通信息，集思广益、博采众长，共同为泰州和上海融合发展献计出力。三是编制一份“需求册”，结合“8+13+X”链群体系建设和挂钩联系“四重”工作，按照“各方需要什么、我们要什么、能合作什么”思路，聚焦产业链关键环节、摸排创新链薄弱因素、梳理重点企业需求，建立产业对接清单，精准对接上海高端要素资源、协同参与产业合作分工。四是形成一本“任务书”，通盘考虑当前短板所在，系统谋划长远发展所需，抓紧研究编制泰州市融入上海大都市圈区域协同规划，做好各板块部门任务分解，制度化推动协商协作、项目化落实合作事项，力争在吸引资源集聚、引导产业链有效合作、推动科技协同创新、加大人才引进、推动两地人文交流、开展重大课题研究等方面有新的更大突破。
作者单位：泰州市人民医院 |
