泰州八镇坚持因地制宜理念，围绕各自的主导产业，积极集聚各方资源要素，持续壮大稻米、水产、畜禽、农产品加工、休闲农业等特色产业，推动形成了“一镇一业、一村一品”的发展格局，并培育出了“戴窑大米”“江沙蟹”“沙沟鱼圆”等一大批区域公用品牌和地理标志产品。2024年，泰州八镇农业主导产业总产值超百亿元，农产品加工业产值与农业总产值比重达3:1以上，联农带农机制逐步健全完善，农民人均可支配收入超过3.5万元，并连续多年保持增长，成为泰州推进乡村振兴和农业现代化的排头兵。

1.产业链条不断拉长，经济效益显著提升。坚持大农业的发展理念，围绕种养基地、精深加工、仓储物流、研发创新、品牌营销、融合发展等全产业链环节来发展，坚持“把短板补长、把长板做优”，通过强链、补链、延链，形成了一批产业链条长、产业价值高的农业全产业链，打开了农业增值增效新空间。泰兴市姚王镇加强与上海海洋大学、江苏省淡水水产研究所等高校、科研机构合作，建立河蟹育种、生态养殖试验示范基地，共同研发新产品、新技术，向产业链上游延伸；另一方面，引进“邵万生”“王宝和”等知名企业，生产醉蟹、香辣蟹、蟹粉等精深加工产品，建设仓储物流中心、质量检测中心、科技研发中心等配套设施，以螃蟹文化为主题，建设集河蟹养殖体验、蟹文化馆、观光娱乐于一体的江沙蟹休闲旅游中心，推动农文旅深度融合，不断向产业链下游延伸。全镇河蟹养殖面积达1.51万亩，年产值超2.53亿元，约占农业总产值的63%。兴化市戴窑镇积极建设绿色稻米标准化种植基地，着力培育壮大家庭农场，提升农业生产的规模化标准化水平；成立戴窑稻米行业协会，制定“戴窑大米”行业标准和质量安全控制标准，为大中小企业量身定制发展规划；完善现代粮食产业物流中心、电商创业中心，创办稻米文化节、加强品牌宣传，以保姆式服务助力稻米产业良性发展。目前，全镇有稻米加工企业52家，年产值超过60亿元，分别占泰州全市的七成和八成。

2.业态模式日益丰富，综合实力稳步增强。以农业供给侧结构性改革为主线，大力开发农业多种功能，将农业从生产向生态、生活功能拓展，塑造农耕体验、创意农业、节庆赛事、农村电商等多种新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。兴化市沙沟镇深挖“渔民、渔业、渔事、渔情”等特色文化元素，将鱼圆、藕夹等特色美食与传统文化将结合，打造“春有游走灯会，夏有东岳庙会，秋有美食节，冬有菩提文化节”四大节庆活动，并在水金村花粉荡退渔还湖2000多亩，打造集参观、旅游、娱乐、研究为一体的古法捕钓“十八帮”渔文化风情园。美食、美景、美文化，共同构建了沙沟镇生生不息的“内循环”，年接待游客达30多万人次。泰兴市黄桥镇建立粮食、香荷芋、果蔬、杂粮、花卉5个千亩基地，发展高效农业、生态观光及农事体验，打造了“雪其”香荷芋、“祁实”杂粮等农产品品牌；“无中生有”造出国家3A级小南湖风景区，发展休闲度假、康养旅游等，年接待游客40万人次；建立青少年综合实践基地、农村基层干部培训基地、职业新农人培训基地，发展研学培训，累计接待省内外各类培训超100万人次，规模名列全国村域培训第一，加快推进一二三产融合发展，全面拓展农业发展空间。

3.联农带农更加紧密，村强民富持续涌现。大力推动农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体及普通农户合作模式，建立紧密型的利益联结机制，让农民真正分享到全产业链增值收益。高港区胡庄镇推进“公司+家庭农场”“公司+合作社+农户”“公司+基地+合作社+农户”、产业联盟等产业化经营模式，发展优质水稻规模化种植，实现全镇优质水稻种植面积31200亩，占耕地总面积的67.6 %，人均可支配收入达3.5万多元。兴化市戴窑镇则坚持互利共赢，打造发展共同体。在种植端，建成绿色稻米标准化种植基地7万多亩，通过流转给家庭农场、种植大户，村集体每亩可收取50元管理费，仅此一项全镇25个行政村实现年均增收14万元；同时，支持稻米加工企业与本地农户签订长期合作协议，发展“订单农业”，实现加工所需稻谷原料20%来源于本地，超5000户农户直接受益。在加工端，持续发展壮大稻米加工产业，以此吸纳大量农村富余劳动力就业，拓宽农民增收渠道。目前，在该镇米企、食品加工企业及包装企业上班的本地村民有3500多人，年薪8-15万，老百姓在家门口实现了高质量就业。

通过走访调研，泰州农业产业强镇在产业升级、连片发展、要素保障等方面还存着不足和挑战。

1.产业升级步伐缓慢。农业龙头企业数量偏少、规模偏小。多数企业研发投入不足，还停留在模仿、跟随阶段，加之生产设备老化、自动化、智能化水平不高，仍以初级加工为主，附加值较高的新产品、高端产品、精深加工产品研发生产较少，难以满足市场对高质量、个性化产品的需求。虽然拥有一定数量的地理标志产品，但缺乏全国知名的“爆款”，市场溢价能力不强。另外，家庭农场、合作社等新型主体发展水平参差不齐，大多数年龄在50岁左右，懂技术、善经营、会管理、有情怀的年轻“新农人”较少，一定程度上制约了现代化农业的发展。

2.协同连片发展不畅。在农业产业强镇内部，村与村之间基本实现协同发展，但镇与镇之间尚未完全打破行政壁垒实现资源共享、优势互补、联动发展，部分镇在主导产业、主打产品、发展模式等方面存在雷同现象。如兴化市戴窑镇、医药高新区（高港区）胡庄镇都大力发展稻米加工产业。几乎所有的农业产业强镇都发展休闲农业，都开发建设观光、采摘、垂钓、民宿等项目，缺乏差异化、特色化，竞争力不足。在产业链方面，产业链上下游的协同性不够强。一些农业产业强镇虽然已经形成了一定的产业集群，但企业间的合作主要还停留在产品配套初级层面，在技术合作、信息共享等深度合作方面较少，难以充分发挥协同效应。

3.资源要素保障不足。土地、人才、资金等资源要素的制约，对农业产业强镇经济进一步腾飞发展产生了阻碍。面对建设用地指标的日益紧张，加之农产品加工业亩均效益偏低，导致部分农业企业改扩建规模被搁浅、一些优质农业项目无法及时落地，如部分镇反映设施农业用地审批难，冷链、电商、加工等项目落地受限，影响了产业的集聚和规模化发展。受地理位置、经济水平、配套设施、人才政策等多重因素影响，农业产业强镇无论是高端创新人才、专业技术人才，还是普通年轻劳动力都严重匮乏，面临着“引不进、招不来、留不住”难题。面对银行贷款条件严格，民间融资成本高、风险大，融资难使得部分重大项目建设延期或停摆，致使工程进度延缓，产业发展进程整体受到影响。

泰州农业产业强镇建设已具备良好基础，未来应以全产业链思维、品牌化战略、融合化路径、片区化手段为引领，推动农业产业强镇由“数量扩张”向“质量跃升”转变，打造新时代鱼米之乡的“泰州样板”。

1.强链补链，提升产业能级。聚焦稻米、水产、畜禽等主导产业，推动精深加工、冷链物流、品牌营销等关键环节建设，打造“生产+加工+科技+品牌”一体化全产业链。一是持续打造优良营商环境。对外加大优质精深加工项目招引力度，对内在奖补、土地、税收等方面出台更加优惠的政策，引导企业向农产品精深加工和食品细加工转型升级，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，增强产品附加值。如兴化戴窑的山连山食品企业，采用现代化的生产设备和先进的水磨加工工艺，生产适用于制作汤圆、麻球、南瓜饼等各种小吃甜品的系列糯米粉、粳米粉，产品畅销上海、广东、河南、浙江、安徽、四川等省市，从糯米到糯米粉，每吨多获利500-600元。二是完善配套基础设施建设。对仓储保鲜、冷链物流等加大投入力度，创新建设模式，如企业共建型、村集体经济型、集中联建型等，支持有条件的乡镇建设现代物流基地，让农村基础设施供给与现代农业发展需求相匹配。三是加强品牌创新与运营。实施农业品牌高质量发展行动，统筹区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展，加快形成定位清晰、档次衔接、产品互补的新格局。文化是农业品牌培育的精髓灵魂，深入挖掘在地文化、讲好乡土故事，以故事沉淀品牌精神，树立品牌形象。通过“认证+文化”双轮驱动，让“土特产”升级为“文化符号”，用情绪价值赢得消费者芳心，推动“河横大米”“江沙蟹”等品牌走向全国、走向世界。

2.融合发展，释放多元价值。这里的融合发展，是指乡村一二三产业相互交叉、渗透、延伸，突破农业发展模式和边界的束缚，形成新业态、新模式的变化过程，其本质是创新发展。一是放大“农业功能＋”优势。深化“农、文、旅、商、体”一体化发展，打造集生产、生态、生活、观光与教育等多种功能于一体的农业发展新模式，从而形成产业链条完整、功能多样、业态丰富的农业产业融合发展新格局，不断增强产业发展的内生动力。如溱潼镇河横村利用闲置库房打造稻田里的咖啡馆——“椿野”咖啡馆，吸引上海、南京、南通等众多游客驱车前来尝鲜，成为网红打卡点，并带动了村里葡萄园采摘业和研学旅游的发展，形成了集咖啡、采摘、研学于一体的综合业态。仅“保底收益+分红”一项，每年可为村集体增收近10万元，为乡村全面振兴注入新活力。二是推动农业与数字经济深度融合。牢牢抓住此轮数字经济发展红利，大力推进数字农业、智慧农业、农产品电商等乡村数字经济发展，加快实现农业数字化和高质量发展。如生祠镇开展芋头生产全程机械化试验，研发改造出香沙芋生产全套机械化设备，不仅解决了“人力荒”难题，工作效率提高10倍以上，还每亩节本增效2000元；姜堰溱湖湾打造农村电商产业园，招引35家电商企业入驻，培植电商主播90多人，实现农产品销售额超亿元。

3.片区突破，激发内生动力。片区化发展是推动农业产业强镇从“点上突破”走向“面上提升”的关键路径，是实现更大范围资源集聚、要素整合和区域协同的有效机制。一是市场和政府同向发力。坚持有效市场和有为政府相结合，一方面，强化市场主导，坚持市场化、法治化原则，营造更有活力的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；另一方面，加强政府引导，通过统一规划、创新制度，有效打破传统行政壁垒，统筹政策、土地、资金、人才等资源，以“产业链”为纽带串联起产业发展的上下游，共同激发“市场驱动+政府引导+群众参与”的发展活力。二是产业和就业协同发展。溱湖湾片区围绕传统产业、现代产业和新质产业，做好“提升、培育、开拓”三篇大文章，曾经的农家妇女、砖瓦窑工、打工青年变成了水乡船娘、砖瓦制作体验指导师、电商平台运营师，新职业、新岗位、新农人、新经济应运而生。因此，产业强镇的产业发展必须“接地气”，紧贴和引领老百姓的就业需求，让各类人才在乡村都能获得良好的发展机遇，实现人生价值，从而吸引更多人才关注乡村、投身乡村、振兴乡村。三是村庄和景区联动打造。以“大景区”理念建设“和美乡村”，实现村庄建设与景区旅游资源的互动互补、共融共享，营造景在村中、村融景中的效果。如东旺村将村庄建设与千垛田园景区相融合，大力发展里下河水乡民宿，目前已有民宿、农家乐80多户，年接待休闲观光客达50万人次；周韩村巧打“蟹+景”组合牌，将河蟹育繁推一体化示范基地与千垛景区相结合，兴建河蟹文化馆，推出特色研学游，让半日游变成了一日游。

4.要素激活，筑牢发展基石。破解农业产业强镇用地难、招工难、融资难等老问题，要创新思维，精准发力、协同发力、持续发力。一是探索多元化用地模式。进一步完善“点供用地”“飞地经济”“长期租赁”“先租后让”“弹性年期出让”等灵活供地模式，有效保障加工、冷链、电商等项目落地；进一步支持盘活农村空闲地、废弃地等农村低效用地，优化土地结构和布局；同时，鼓励经营主体利用自有土地进行升级改造，推进设施用地分层立体开发，并分层设立建设用地使用权。二是精准发力打通融资堵点。依托涉农信社数据，引入物联网溯源、产量预测等动态指标优化评级模型，对获评“信用户”的主体给予利率下浮优惠，扩大纯信用贷款占比；以兴化大闸蟹等链主企业为支撑，开发“链主担保+订单质押”产品，为上下游中小企业提供融资支持；扩大农业信贷风险补偿金规模，联动农担机构下调担保费率；推动天气指数保险全覆盖。三是以事业吸引并留住人才。祁巷村丁冬“创业有人帮”的故事引发返乡创业潮，带动405个“草根”项目落地开花，值得借鉴。建议建立“乡贤+村干部”动员机制，通过乡情访谈、发展成果展示等方式，强化“反哺家乡”的价值认同，激活外出人才本土情怀；提供创业“帮扶包”，如低息创业贷、贴息补贴，组建专家团队“手把手”指导，开放闲置房屋等，破解人才创业痛点；打造“创业孵化园+产业载体”双重成长平台，既提供项目试验田，又通过承办赛事、申报项目等创造实践机会，助力实现个人梦想。