“人才飞地”由“飞地”概念引申而来，是指在域外创新资源、人才资源集聚的中心城市设立的，用于招才引智、科技创新、项目孵化的引才基地，这一形式突破了传统行政区划、体制机制等限制，实现了人才的柔性引进和智力共享，促进人才、技术、项目等要素的跨区域流动与深度融合。靖江建设“人才飞地”主要基于以下三个方面：

一是千帆竞发的区域竞争压力。靖江锚定“跻身全省高质量发展第一方阵，争当长三角一体化发展先行市”目标，自2021年起连续三年被评为全省高质量发展先进市。但是现在第一不代表将来永远第一，靖江在奋力追赶，其他兄弟县市也在提速飞奔。在区域竞争日益激烈的背景下，各个城市坚持以人才为“第一资源”，争相上演人才争夺战，建设“人才飞地”能够在人才竞争中占据有利地位，在人才争夺战中占得先机，吸引和留住关键人才。人才是县域经济发展的迫切需要、转型升级的重要支撑、更是赢得未来的潜力所在，培养和引进人才既是百年大计，又是当务之急，谁占据了人才优势，谁就将在未来的发展中拥有更大的主动权和竞争力。

二是时不我待的历史发展机遇。2024年6月上海大都市圈再次扩容，泰州首次“入圈”，可以共享上海这个对外开放国际窗口的品牌效应，在承接产业转移和配套服务、参与产业分工合作中获得更多机遇。靖江同样必须紧抓机遇积极融入，最大限度利用好这些稀缺资源，实现产业的转型升级和经济的高质量发展。但是加入圈子并非意味“一步登天”，才聚而业兴，力达而功成，如何能够快速聚集高端人才，推动产业创新和经济发展，是当前迫在眉睫的问题。

三是亟待破解的人才短缺瓶颈。本土人才总量不足、层次不高，引进人才增量不大、存量不稳是县域共性存在的“小城困境”。与大城市相比，受生活环境、基础设施、发展平台、薪酬待遇等方面限制，县域在引进高层次人才方面存在“先天不足”，人才边引进边流失、再引进再流失的现象客观存在。对此，只有树立“不求所有、但求所用”的引才理念，借用“飞地”模式，打破人才地域限制，在大城市设立人才工作站、研发机构、飞地孵化器等载体平台进行招才引智，才能有效吸引高端人才，破解小城市人才承载力不足困局，实现人才队伍的扩容蓄能。

近年来，“飞地”一词高频亮相在各地政府工作报告中，折射出地方政府对于打破地域限制、整合优质资源、共享发展优势、推动协同发展的深度思考与战略部署。“人才飞地”何以可行？其核心优势在于以下三个方面：

一是从“本地筑巢”到“邻凤筑巢”：打破地理限制，借势资源高地。一线城市人才集聚、科创潮涌，县域则对高层次人才的吸引和承载能力有限，即使为了吸引优秀人才和项目远赴大城市揽才，结果却往往不尽如人意，一方面高层次人才拖家带口到小城市工作多有不便，另一方面优质项目往往也离不开大城市的平台资源。传统的人才引进模式受限于本地区位条件和产业基础，而“人才飞地”将引才触角向外延伸，以“飞地”为纽带集聚各类人才，将创新平台布局在人才密集的一线城市或科研高地实现“邻凤筑巢”，共享发达地区的资源优势。这种模式突破地理桎梏，利用飞入地的区位优势、科研基础设施和人才生态，形成“孵化在飞地、产业化在本地”的协同效应。

二是从“为我所有”到“为我所用”：突破制度壁垒，激活人才效能。面对快速发展的科技创新需求与有限的人才供给之间的矛盾，“人才飞地”不一味追求人才“为我所有”，更注重人才智力资源共享，通过扎根于科创资源富集的中心地带有效整合高校、科研院所、企业等创新主体。其摒弃了传统的“全职绑定”思维，通过灵活机制最大化人才价值，与传统模式相比，不要求人才改变原有的户籍和人事关系。高端人才“工作生活在大城，服务贡献为小城”的柔性引才模式，既顾及到了人才工作生活的便利，又针对本地实际情况，以项目为纽带，带来的利益共赢更多，也使这种合作更为稳固，给经济发展带来了无限可能。

三是从“单一引才”到“协同创新”：催化跨域协同，构建产业生态。“人才飞地”的核心逻辑在于突破传统“引才即终点”的思维局限，通过构建跨区域协同机制，形成产业链上下游协同创新效应，完成人才链、产业链、资本链深度融合的闭环生态。具体而言，以产业需求为导向在发达地区设立飞地吸引匹配领域的高端人才（人才链）；以场景应用为纽带，推动研发成果在本地产业链成果转化（产业链）；以利益共享为杠杆，通过跨区域股权合作等方式撬动社会资本投入（资本链）。通过三链融合不仅解决了县域“引才孤岛化、技术产业化难”的痛点，更实现了人才价值与区域发展的“双向赋能”，最终将飞地从单一“人才窗口”升级为区域创新的“生态引擎”。

近年来，靖江持续优化人才发展生态，加码推进青年和人才友好型城市建设，出台“马洲英才”十条新政，支持企业柔性使用海外人才，三年最高用才补贴300万元，创新企业“飞地”揽才，“飞地”全职聘用的科技创新人才享受市级引进人才生活补贴待遇；出台飞地研发机构认定管理办法，先后支持14家本土企业设立飞地研发机构，离岸用才262人。可以说，靖江的“人才飞地”建设取得了一定的成效，但这也是一个动态的、持续的过程，并非一蹴而就，需要不断地在实践中摸索，在摸索中总结更新、优化发展。对此，提出如下建议：

一是拓宽功能定位，打造集成化空间。“人才飞地”不止聚焦单一的人才招引，更要拓宽功能定位，成为飞出地在飞入地所在城市集政策解读、产业展示、服务交流、形象宣传等多功能于一体的“资源整合枢纽”。这样的集成化平台更加注重综合性服务的提供，能够为入驻企业、创业团队、专家学者提供全方位、全周期服务，从而促进人才的引、育、留。例如山东省临沂市郯城县在上海深度布局“飞地城市会客厅”，明确会客厅涵盖“城市形象宣传站、沂蒙精神传习点、双招双引援乡站、乡思集聚亲情站”四大定位，打造“校地企深度融合、双招双引洽谈、流动党员管理、干部人才交流、四雁臻品展销”五大功能，配套打造人才飞地办公室等11个区域阵地，实现空间功能叠加、阵地资源共享。此外，一线城市的产业和人才往往集聚在多个区域，一城一飞地的设置难以满足多样化需求，建设“1+N”模式的“服务中心+虚拟飞地+多点运作”的网络化人才飞地将成为新趋势。

二是跳出固有思维，聚焦差异化需求。就人才而言。在建设“人才飞地”时，建议政府、企业要换位思考，变“我能给人才提供什么”为“不同层次人才被引进的获得感在哪里，希望满足的需求是什么”，人才的需求在哪里，我们的工作就在哪里，只有当获得感、幸福感得到满足，这些人才才会产生积极的被引进意愿。同时也要不断发动以才引才、以才聚才，发挥人才磁吸力，带动“一花引得百花开，百花捧出盛景来”的良好用人生态。就企业而言。建议总结头部企业在“人才飞地”建设方面的成功经验，表彰有突出贡献的“飞地”人才和用人单位，给予额外奖励，并推广事迹与做法，起到示范效应。针对有意愿有能力但还没建设“人才飞地”的企业，政府工作可提供全方位的服务支持，对这类企业进行实地调研，精准摸排企业技术痛点和合作意向，掌握其对各类人才的实际需求，积极邀请、组织这类企业利用洽谈会、推介会、座谈会等方式主动“走出去”，了解“人才飞地”的特色优势，鼓励其进行飞地建设。

三是立足自身禀赋，推进协同化发展。“人才飞地”建设要充分考量城市自身经济体量、产业布局、区位条件等因素，依托自身特色产业和资源禀赋，找准比较优势，与大城市错位竞争，确保飞地有效落地生根，从而集聚相互成就、适配度高的人才，实现人才资源共享共用。要立足本地产业发展特点，常态化摸排企业在科技、金融等方面的具体需求，集中梳理企业的研发需求，搭建线上沟通平台，分类汇总至“人才飞地”，推动本地产业资源、技术需求、市场订单与飞入地人才资源深度融合，打通成果双向流动、转化渠道，赋能产业升级，催生新兴产业集群，加快形成新质生产力。例如安徽省滁州市天长市坚持“供需匹配，靶向招引”，分产业、分层次、分领域绘制全国人才热力分布图，聚焦本地主导产业人才需求，梳理紧缺人才清单，对照清单依图索才，在对口产业链人才聚集的一二线城市打造“飞地引才站”，举办“人才科技节”“满天星人才招引计划”“人才社群”等活动，精准招引上海及周边地区高端人才。此外，还可与其他地区之间建立“人才飞地”联盟，探索“人才飞地”常态化合作机制，在人才评价标准、社保政策衔接等方面进行统一协调，人才在联盟内的不同飞地工作，可以享受相对一致的政策待遇，实现人才的跨区域流动和共享，形成更加紧密、高效的区域协同创新网络。