海陵区下辖7个街道、4个乡镇和2个园区，老年人类型涉及城镇老年人、涉农老年人和农村老年人3种类型。根据相关数据统计，这3类老年人分别占目前全区60周岁及以上老年人口数量的49%、24%和27%。不同类型老年人的养老服务模式选择和社会养老服务需求存在较大差异，导致海陵区养老服务供给模式和供给内容呈现较大差异性。

　　一方面中心城区的区位特点和老城区的城市规划现状，导致养老服务设施尤其是社区养老服务设施供给非常紧张。但另一方面，养老机构床位平均入住率不高和老年人日间照料中心、居家养老服务中心（站）等使用率不高，又导致了养老服务资源浪费和服务供给不足的矛盾。

　　为快速和全面推进居家社区养老服务设施建设，海陵区充分发挥乡镇（街道）和村（社区）的力量，将中心老城区的党群服务中心、老年大学等场地用于养老服务设施建设，形成了较为密集的养老服务供给网格化系统。但由于较大比例的公建公营以及政府部门资源的共享兼用，缺乏有效运营机制和创新模式，导致系统市场活力和造血能力不足。

　　江苏省在2019年发布了《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》，强调推动智慧养老服务产业化发展，但海陵区在养老服务质量的智能化监管和智慧养老服务场景应用等方面仍存在一定差距。

　　一方面，打破现有养老机构布局和行政区域界限，采取机构合并、人员划转、资金整合等多种方式，将乡镇敬老院升级改造为农村区域性养老服务中心；另一方面，针对中心老城区养老服务设施数量紧张、功能单一的问题，将部分城市街道的养老机构、居家养老服务中心，升级改造为城市街道综合性养老服务中心，使其具备全托、日托、上门服务以及业务指导、资源辐射等综合功能，从而形成立足镇街、辐射村居的枢纽型养老服务综合体。

　　对日间照料中心、居家社区养老服务中心或村居其他养老服务设施进行统筹优化，以细分功能、灵活嵌入的方式，植入睦邻点、康复小屋、适老产品（服务）体验区、老年助餐点、老年助浴点、老年大学分校（站）等小型化的服务功能模块，满足不同类型老年人对专业照护、医疗护理、康复保健、膳食供应、精神文化的养老服务需求。这种方式既提高了基层养老服务设施差异化和个性化的服务能力，又满足了城乡不同类型老年人的多元化养老服务需求。

　　针对居家社区养老服务设施运营形式单一、资源整合不充分、市场活力不足等问题，海陵区积极探索“养老+”创新模式：大力推进“党建+养老”，以社区党群服务中心和社区党建阵地为载体，设立“党建为老工作站”，将党建工作与养老服务工作紧密结合，以党建引领和带动社会资源广泛参与；积极试点“物业+养老”，采用物业服务企业承接居家社区养老服务设施的托管运营、物业服务企业利用小区内物业闲置资源改（扩）建成居家社区养老服务设施等方式，吸纳优秀的物业服务企业进入养老服务领域；引入“公益+养老”服务模式，通过与公募基金、知名社会公益组织深入合作，以公益项目带动社会资金筹措和社会资源参与，推进养老服务的可持续发展。

　　海陵区于2022年年底启动区级智慧养老服务监督管理平台和全区养老服务指导中心的建设运营，通过实现一网统管、一网覆盖，推动养老服务的全流程监管、设施运营的智能化管理和养老服务供需的精准对接。同时，依托区养老服务指导中心，建设了区级智慧健康养老体验馆，为老年人提供场景化和交互性的养老服务体验场所，提高老年人的积极老龄化意识和促进养老服务供需高效对接；开发海陵区“福海乐养”线上小程序，打造“线上获取+线下体验”的创新服务模式，为老年人提供便捷的点单式服务。

　　政府回归本位，更加注重发挥“有为政府”和“有效市场”作用，更大力度保基本兜底线，放开市场，大力助推积极老龄观和银发经济，为养老产业快速发展提供更大的空间。

　　在实现兜底保障的前提下，扩大普惠性养老服务供给，促进资源均衡配置，推动建立基本有保障、普惠有供给、高端有选择的养老机构服务格局，重点满足不同类型老年群体的养老服务需求。

　　《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出，把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑。为此，提高老年服务科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撑力度，加强老年辅助技术研发和应用至关重要。智慧健康养老场景搭建、场景体验，是推进养老服务智慧化应用和解决“数字鸿沟”难题的有效路径。