人才是最活跃的先进生产力，是产业发展的第一资源。人才集聚能有效促进和支撑产业集群的形成，产业集群的发展也会加速和壮大人才集聚，两者间的良性互动发展是衡量一个区域核心竞争力的重要标志，是推动经济转型升级的有效途径。党的二十大报告指出，加快实施创新驱动发展战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。习近平总书记在江苏考察时强调，要强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，不断提高科技成果转化和产业化水平。要深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，形成支持全面创新的基础制度，多元化加大科技投入，加强知识产权法治保障，充分激发各类人才创新活力。当前，泰州在推进产才融合方面进行了不断的实践与探索，但同时也遇到一些问题和挑战，因此，弄清目前泰州产才融合发展中的瓶颈，并就下一步工作作出思考、提出建议，有利于推动习近平总书记考察江苏重要讲话精神，以及二十大决策部署在泰州落地生根、开花结果。

一是以产业集群驱动产才融合

产是才之基，才是产之魂。泰州坚持融合化、集群化、绿色化、差异化、市场化发展，巩固优势产业领先地位，初步形成了“一个产业体系、四个特色产业集群”，集聚了一批一批“链主”“链核”“链源”企业。以高新区为例，目前，生物医药产业发展尤为迅猛，疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、中药现代化和保健品六大特色产业集群基本形成，落户生物医药企业1000多家。实现以产业集群催生人才集群，以人才集群引领产业集群，有力推动产业发展向中高端迈进。

二是以平台建设拉动产才融合

据不完全统计，目前，全市19个园区，共建成企业创新平台504个，产业创新平台28个，各类创新服务平台89个。各类型平台载体中，省级平台249个，国家级平台13个。科技创新平台的数量和层次都有明显增长，特别是医药高新区，疫苗工程中心、大小分子药物研发、分子诊断技术研发、基因测序技术、高端医疗器械研发等21个公共技术服务平台相继建成，入孵企业135家，成功孵化60多家知名企业，培育出亿元以上产业化项目6个。

三是以金融支持促动产才融合

人才和产业发展，离不开资本支持。抓住国家级金融支持产业转型升级综合改革试点契机，强化人才金融产品供给和服务模式创新，推动人才企业与金融资本精准对接、携手共进。到目前，全市累计发放“人才贷”13亿元，帮助8家人才企业获得股权投资12.7亿元，推动瑞科生物、硕世生物、康为世纪等3家企业上市，先后为260多家人才企业提供“股权+债权”融资近30亿元。泰州近年来参与的产业基金认缴规模超过1500亿元，引入众多国内头部金融机构，共同助力产业发展。特别是举全市之力建设中国医药城，每年拿出1个亿专项用于招才引才，推动“人才特区”建设。大力实施“113人才计划”，入选人才团队最高可获得500万元项目资助和80万元购房生活补贴，累计资助1162个项目、近5.2亿元。

四是以良好环境推动产才融合

泰州紧紧围绕人才发展、产业发展要求，持续完善了产业人才政策，建立创新创业支持体系，畅通高层次人才绿色通道，优化人才服务专员队伍建设，营造更清更优的营商环境。构建了全方位人才服务体系，加快实施人才服务提升行动，依托人才服务联盟、高层次联谊会、人才生活馆等载体，形成了集宣传、服务、联谊等功能为一体的综合性人才服务阵地。高标准打造人才公寓，配齐生活娱乐配套设施，构建半小时人才生活圈，满足各类人才多元追求。完善领导干部联系人才等工作制度，举办十大人才评选活动，讲述人才创新创业故事，尊才爱才氛围日趋浓烈。

一是体制机制有待完善

现行的人才工作体制机制涉及多个部门，在政策集成、资源集中、主动配合、协调推进和互相补位上还需深化“一盘棋”理念，企业人才工作的主体作用未能充分发挥；灵活有序的人才流动机制尚未建立，体制内外、不同人才队伍之间互联互通还比较缺乏；分配奖励机制还需改革，不少企业在分配上仍然无法满足部分高层次人才的薪酬需求，没有真正实现以专利、技术、知识等要素参与分配，这些，都影响了人才与产业的深度融合。

二是人才质量有待提升

目前，国内“抢人大战”硝烟四起，各大中城市纷纷出台高含金量的政策来吸引人才。虽然泰州也相继出台一些政策措施，但受制于城市规模、产业结构，集聚人才的总量依然偏低、层次也不高。就拿医药高新区来说，现有产业人才数不足33000人，占全区总人口的15%，且高层次人才偏少，作为以产业为支撑的国家级高新区来说，占比偏低。人才是产才融合的关键引领和支撑，高新区的人才现状也是全市的“缩影”。

三是主体作用有待发挥

泰州部分企业经营者的思想不够解放，经营发展理念与新时代企业创新发展要求还不相适应，对引才用才重视程度不够，对先进技术成果重购买应用、轻投入研发。同时，由于企业主对产业发展需求把握不够精准，引才用才上存在盲人摸象现象，引进的人才与企业发展需求不匹配，部分高层次人才引进后发挥作用不到位，造成人才资源的浪费。

四是金融扶持有待加强

没有“第一口奶”，一分钱也能难倒创业英雄汉。目前的人才政策，虽有不少激励措施，引导各类金融机构支持人才项目，但具体实践效果还不是很明显，还要进一步提升。特别是一些社会资本在推进产才融合过程中参与度不高，活跃度不够，而国有投资公司往往热衷投资成熟项目，对初创类项目投入不够，能“雪中送炭”的资本少，想“锦上添花”的资本多。

五是综合环境有待优化

尽管近年来泰州在优化人才服务方面开展了很多探索，但与发达城市相比，在服务精细化、个性化方面还存在不小差距。此外，载体平台宣传力度不够，服务不到位，使用率不高，对合作单位的依附度大，承载和吸纳人才的能力较弱，在产才融合方面发挥的作用有限。

一是突出“三个融合”

牢固树立人才引领发展的理念，把握人才与产业发展相互依存、相互影响、相互促进的关系，把人才工作与产业发展放在一起谋篇布局。规划布局要“融合”。紧扣市委“做强产业”要求，重点围绕主导产业，如生物医药和新型医疗器械、高端装备制造和高技术船舶、化工及新材料三大先进制造业集群等产业，精心编制人才发展专项规划，做到人才发展与区域规划、产业布局同步谋划。政策措施要“融合”。政策配套是人才引进的“敲门砖”。针对泰州产业发展实际，深化完善“科技人才80条”，特别是对能够引领产业发展的重要人才不拘一格引才用才，量身打造更有“含金量”的政策体系，真正发挥政策聚才的正向效应。工作机制要“融合”。坚决破除“产业部门不抓人才，人才部门不抓产业”的问题，深化企业人才工作改革，推动相关企业明确人才工作、经济运行由同一名领导班子成员分管，明确重点人才项目服务专员，从机制层面推进产业发展与人才工作互促并进。

二是聚力“三个提升”

抓人才不了解产业，就像是盲人摸象；抓产业脱离人才，就缺少腾飞的翅膀。解决这一难题，就要聚焦和服务发展主战略，找到人才与产业发展的“最大公约数”，凝聚起人才部门与产业部门的“最大合力”。坚持产业发展所需、企业转型所要，引进培育产业发展急需紧缺人才和支柱产业人才，为产业发展提供足够的人才支撑。要提升“双招双引”精准度。立足产业定位，围绕补链强链，进一步强化“双招双引”联动机制。把招引人才纳入重大项目考核，统筹推进考核激励，加大对招商人员的“双招双引”考核和奖励兑现。建立部门、产业园区、企业和中介机构组成的招才联盟，联动开展引才、引智、引资，推动形成引进一个人才、带来一个团队、兴起一个产业的良性发展态势。要提升市场主体活跃度。“量身定制”专项政策，支持创新能力强、引领作用大、发展潜力好的领军型企业，建设平台型公司、产业创新联盟，发挥龙头作用，带领产业链做大做强。大力推进减税降负，建立跟奖跟补机制，通过用人补贴和税收奖励等形式，支持企业引才用才，发挥好市场主体作用。要提升校企合作结合度。构建“人才+产业”、“人才+项目”、“人才+课题”的培养开发模式，突出培养实用人才，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养体系，推动人才需求与人才供给更加吻合。完善柔性引才机制，推动企业与高等院校、科研院所开展人才交流合作，开展专家学者柔性挂职等活动，解决人才供给中的突出问题，补齐产业转型升级中的人才短板，促进人才发展与经济发展同频共振。

三是推动“三个优化”

聚焦人才最为关心的领域，完善生产、生活、生态功能配套，深入推进“放管服”改革，推行“不见面”审批和“一网通办”，为人才提供全方位、专业化的服务，打造产才融合最优生态，让人才创得舒心、过得顺心，留得安心。要优化平台服务。以“一产业一高端研发平台”的思路，加大力度引进高校、科研院所等研发机构，推动“人才飞地”、“离岸创新基地”建设，鼓励企业在一线城市或海外等人才密集区设立研发中心、共建实验室。建立健全平台运行机制，建立利益捆绑机制，推进各类平台市场化运行，更好助力产才融合发展。优化金融服务。充分发挥政府引导基金作用，引导银行资本、整合企业资本、撬动更多社会资本，为各类人才创新创业提供投融资服务，为人才创新创业提供经济支撑。要优化生活服务。坚持“不拼硬、不硬拼”，全力打造“泰爱才‧最‘州’到”品牌，针对人才普遍关心的关键小事，全面升级“凤城英才卡”，落实子女教育学额奖励，强化人才安居保障，用最好的资源服务最好的人才，切实解决好他们的后顾之忧。